各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位：

 

　　县物价局《关于加强乡镇自来水价格管理的若干意见》已经县政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

二○○四年三月三日

 

 

关于加强乡镇自来水价格管理的若干意见

 

　　为进一步完善本县乡镇自来水价格的管理工作，规范供水单位的财务成本核算，促进乡镇供水事业的健康发展，依据《中华人民共和国价格法》、《上海市定价目录》，结合前阶段乡镇自来水审价情况，现对本县乡镇自来水的价格管理提出如下意见：

 

　　一、乡镇自来水供水单位的财务成本核算

 

　　自来水是一种特殊的资源性商品。因此，供水单位要从保护环境、节约用水出发，通过加强财务成本核算，努力提高经济效益。针对目前乡镇供水单位的财务成本核算制度不够健全的实际情况，各乡镇要切实按照国家财政部颁发的《企业财务通则》和《企业会计准则》等有关规定，建立和完善企业化运作的财务成本核算机制，严格成本核算，不断提高管理水平。

 

　　二、乡镇自来水价格的组成

 

　　为有利于乡镇供水单位的经营核算，完善乡镇自来水价格的形成机制，对自来水价格的组成明确如下：自来水价格由企业的供水成本、经营费用、税金和利润构成，成本和费用按国家财政部的有关规定核定。其中，供水成本是指自来水供水过程中发生的原水费、水资源费、电费、原材料费、资产折旧费、修理费、直接工资、水质检测费、监测费以及其他应计入供水成本的直接生产费用。经营费用是指组织和管理供水生产经营活动所发生的销售费、管理费和财务费。税金是指供水单位按国家规定应交纳的税金。利润按供水单位净资产利润率核定，现行乡镇供水单位净资产利润率最高不得超过 6%。供水过程中的水损可合理计入成本，按照目前乡镇供水单位经营现状，供水过程中的水损按不超过供水量的25%核定。

 

　　三、乡镇自来水价格的制定和调整

 

　　自来水价格的制定和调整应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，按照规定的申请条件、审批原则、定价程序执行。自来水价格的制定和调整由供水单位所在地乡镇人民政府提出，县物价局审批。

　　（一）供水单位申请调价的条件

　　1、 按国家法律、法规合法经营，但价格不足以补偿简单再生产。
　　2、政府给予补贴后仍亏损。
　　3、合理补偿扩大再生产投资。

　　（二）供水价格审批的原则

　　1、 有利于供水事业的发展,满足经济、社会发展和人民生活需要。
　　2、有利于节约用水。
　　3、充分考虑社会承受能力。
　　4、有利于规范供水单位经营活动和健全供水成本约束机制。

　　（三）水价制定和调整的程序

　　1、符合申请条件，由供水单位所在地乡镇人民政府向县物价局提出书面申请。
　　2、按照水价审批原则，在对成本进行充分审核的基础上，由审批部门组织召开由所在地人大、有关部门和各界用户代表参加的听证会，广泛听取意见。
　　3、县物价局综合各方面情况后，按照《上海市定价目录》明确的权限，下发定调价批文。

 

　　四、乡镇供水价格的审价工作

 

　　（一）审价方法和步骤

　　乡镇供水价格审价工作采取县、乡镇、供水单位三级审核的方式进行。先由各乡镇供水单位进行自审，尔后由各乡镇人民政府根据企业自审情况，负责对本地区供水单位初审，提出初审意见后报县物价局。最终由县物价局会同县水务部门，组织评审、汇总和总结上报工作。

　　（二）审价内容

　　全面审查供水单位上年度生产经营成本、费用、财务收支以及价格执行情况。主要包括：制、供水成本；员工劳动生产率；供水能力和高日供水量；缴纳的各项税费；水价执行情况；财务收支情况；供水总表、户表计量和费用分摊等。

　　（三）审价要求

　　认 真分析供水单位成本核算、经营管理等方面存在的问题，提出相应的整改意见；结合审价工作，提高企业的管理水平，建立合理的水价形成机制；研究本地区水网改造和水价改革的总体规划 。

 

崇 明 县 物 价 局

二○○四年二月十五日