各乡、镇人民政府，县政府有关委、办、局，县有关直属单位，在崇市属有关部门：

　　县迎世博600天行动窗口服务指挥部办公室制定的《崇明县迎世博600天窗口服务行业行动计划》已经县政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○○八年十月二十二日

崇明县迎世博600天窗口服务行业行动计划

　　根据《上海市迎世博600天窗口服务行业行动纲要》和《中共崇明县委、崇明县人民政府关于崇明县迎世博600天行动计划的实施意见》文件精神，为进一步推动我县窗口服务行业实现服务质量、服务水平、服务效率、服务标准、服务环境、服务功能等的全面提升，以优良的窗口服务诠释“城市，让生活更美好”的世博会主题，特制定本行动计划。

　　一、总体要求
　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府的领导下，按照市迎世博600天行动窗口服务指挥部的要求，以服务世博为目标，以优化服务为主线，以满足需求为导向，全力提升服务水准。围绕建设一流窗口服务，全面动员、全员参与、全力以赴，从小事小节抓起，从陋习顽症改起，从规范服务做起，着力深化服务理念，改进服务设施，完善服务功能，增强服务技能，优化服务流程，美化服务环境，更好地满足中外宾客和全县人民的服务需求。

　　二、计划目标和实施措施
　　以上海长江隧桥贯通和长兴海洋装备岛建设为契机，以生态岛和新农村建设为载体，充分发挥旅游休闲度假业的拉动作用，通过实施县迎世博600天窗口服务行业行动计划，强化服务质量管理，提高员工服务素质，建立高效有序的长效机制，落实行业服务标准，推进行业规范服务达标,进一步优化窗口行业的服务态度、服务手段、服务效能等，全面提升我县窗口服务的质量和水平。

　　（一）公共服务类
　　1、计划目标
　　把推行政务公开与构建社会主义和谐社会紧密结合，与转变政府职能、改革行政管理体制紧密结合，与维护人民群众利益紧密结合，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，促进服务政府、责任政府、法治政府建设。围绕和谐崇明建设，突出重点，形成亮点，逐步推动政务公开工作的制度化、规范化。
　　2、实施措施
　　（1）完善政府信息公开制度
　　把政府信息公开工作纳入政府各职能部门的日常管理中，贯穿于公文办理全过程。重点推进城市规划、城市建设动拆迁、环境状况、就业政策、社会保障、工商管理等方面政府信息的公开。加大对涉及公共安全和严重影响人身健康的违法行为的行政处罚结果信息的公开。
　　（2）加强政务公开载体建设
　　重点抓好“一网”（县政府门户网站）、“一厅”（县招商中心大厅）、“一线”（114电话查询和服务热线）、“两站”（县档案馆、县图书馆查阅站点）的载体建设。县政府门户网站要结合政务外网建设，围绕信息公开、网上办事、便民服务、政民互动开展工作。县招商中心要坚持“集中、透明、便民、高效”的原则，实现“一口受理、一次告知、内部流转、限时协办”的运作方式，创造规范化、人性化的政务服务环境。县图书馆、档案馆要扩大服务功能，推出主动公开的“一站式”查阅和依申请公开的“一口式”受理。同时，推行专家咨询、新闻发布等适应现代社会发展需要的政务公开形式。继续深化和完善“一报”（崇明报社）、“两台”（崇明电视台、县有线广播电台）的新闻报道和信息发布功能。
　　（3）充实公用事业单位办事公开内容
　　公用事业单位要深化办事公开制度，维护群众切身利益。教育系统要公开招生入学考试、教育收费、学生学籍管理、学校帮困助学等内容。卫生系统要公开就诊程序、常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格，继续推行住院费用“一日清”制度等。供水、供电、供气单位要及时公开办事项目、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果等内容。
责任部门和单位：县政府办公室、县发展改革委、县监察委、县建委、县信息委、县劳动保障局、县财政局、县教育局、县卫生局、县文广电视局、县水务局、县政府法制办、县档案局、县招商中心、工商崇明分局、崇明电力公司、崇明电信局等

　　（二）交通运输类
　　1、计划目标
　　以改善出行环境为重点，着力抓好交通管理，进一步改进服务，加大对交通违法行为的整治力度，努力创导交通文明，切实优化交通环境，以优质服务、优良秩序、优美环境展现交通运输行业的崭新形象。
　　2、实施措施
　　（1）加强公共交通枢纽及周边区域环境和交通秩序整治
　　——整治码头和车站市容环境。对宝杨路码头、石洞口码头及南门码头进行改建，做好码头候船区域和南门汽车站区域内外环境整治，提升枢纽窗口形象。
　　——整治南门码头周边道路交通秩序。加强对乱停放、违反禁令标志等交通违法行为的整治力度，强化现场管理，努力形成长效管理机制。
　　（2）开展文明示范创评活动
　　——开展出租、公交文明示范创评活动。开展品牌线路、安全线路、文明场站、优胜车组、共青团号车组、优质示范车评比活动，推进优质服务立功竞赛活动的深入，建成1个市级出租汽车文明候客站。
　　——开展水上客运行业文明示范创评活动。通过加强人员业务技能培训、开展创建活动及迎世博主题实践活动等形式，提升崇明“第一窗口”的良好形象。
　　（3）开展交通违法行为整治行动
　　根据突出交通违法行为的规律和特点，加强分析研判，组织开展区域性、阶段性的专项整治行动，做到整治重点跟着交通顽症走，持续保持整治力度。同时，进一步优化责任区勤务管理模式，强化对交通顽症的日常治理工作，最大限度地减少各类交通违法行为。
　　（4）推进文明路口创建工作
　　以创建6个市级文明路口和18个县级文明路口为重点，开展“文明在脚下”活动，进一步完善民警、交通协管员和交通志愿者“三位一体”运作模式，实现管理常态化、长效化。
　　责任部门和单位：县建委、县公安局、县交通局、县文明办、亚通公司、大众崇明公交公司、各乡镇人民政府等

　　（三）综合服务类
　　1、计划目标
　　加快推进重点地区商贸业基础设施建设，完善农村社区商业基础网络，提升行业能级水平和规模，净化市场环境，维护市场秩序，满足城乡居民和入岛宾客的消费需求。依托生态优势和海岛特色文化，培育并形成对接世博会的集生态观光旅游、商务会展旅游、户外健身旅游、乡村农业旅游、水上观光旅游等为一体的格局，提升旅游业发展整体水平。
　　2、实施措施
　　（1）加快推进商业设施建设，完善商业综合服务功能
　　——引进和改造商业设施，提升崇明新城整体形象。调整业态经营结构，鼓励引进现代百货店、品牌专业店、专卖店等，增加大型餐饮、娱乐休闲等设施。重点建设好八一路步行街、崇明新城14号综合性商业地块。
　　——加快长兴岛、陈家镇重点地区商业设施建设。长兴岛地区重点是要建设好凤凰商城项目，力争2009年底全面竣工。陈家镇地区要结合新市镇建设规划，依托裕安社区、实验生态社区、滨江休闲运动区等组团项目，重点做好落地项目的商业配套，加快推进酒店宾馆建设。着力推进陈家镇现代服务业集聚区核心区和论坛商务区建设。
　　——改造农村社区商业，方便群众消费。为改善农村社区百姓的生活购物环境，重点建设好151家村级便利店。同时，为整体提升我县农贸市场购物环境，围绕“形象改观、功能提升、卫生洁净、加强管理”的改造目标，力争用2年时间完成我县42家农贸市场的改造任务。
　　（2）突出生态休闲品牌，发展崇明特色旅游业
以“休闲度假，回归自然”为主题，突出生态休闲品牌，进一步扩大森林旅游、湿地观光、农家乐等旅游品牌效应，做大做强前卫村、东平国家森林公园、瀛东村和明珠湖等知名旅游示范点，并积极争取成为上海首选的生态型度假旅游目的地。结合世博会召开，开辟崇明三岛—浦江水上旅游线路等新的生态休闲旅游线路。同时，要积极开展创建文明风景旅游区（点）活动，动员旅游企业和游客参与“垃圾不落地、文明伴我游”、“志愿者文明劝导”等宣传教育活动。
　　（3）提升诚信经营水准，改善商业发展环境
　　——集聚社会力量，引导商家改善店容街貌。对主要街区和旅游景区的商业服务企业，要规范和改善店招、店牌、灯箱等设施。大力宣传和推广节能产品，以5000平方米以上大型零售商业设施、3000平方米以上大型餐饮服务设施以及连锁业服务设施为重点，加强节能技术改造。
　　——推进无障碍设施建设，提升窗口服务水平。以崇明新城、主要路段、旅游景点为重点，推进无障碍设施建设和服务全覆盖。新建大型商业场所无障碍设施建设率和普遍服务率要确保100%。已有的大型商业场所要加大改造力度，无障碍设施改造率和普遍服务率力争达到100%。
　　——落实行业标准，规范便捷服务。以满足世博入岛来宾和游客的便捷化需求为目标，加大服务业品牌的培育力度，积极发展相关服务项目，加快提升服务业水平。支持企业提高电子商务应用水平，推进便捷服务，到2010年，全县重点区域和重点单位实现信用消费。
　　——健全诚信制度，加强诚信建设。深入开展申城万店无假货创建工作，以点带面，促使全县商业无假冒伪劣商品、无商业欺诈行为，营造和创建良好的市场秩序和经营环境。
　　——开展技能培训，提升服务水准。以主要商业服务业企业的一线员工为重点，广泛开展管理制度、服务技能、服务礼仪、产品知识、食品安全、消费者权益保护等方面的培训和练兵活动，提升商业服务业员工队伍素质。
　　（4）加强市场监管，确保食品安全
　　——加强宣传营造氛围，加强培训提高素质。通过电视、广播、宣传条幅、社区讲座、发放《迎世博食品安全知识》手册等方式，开展食品安全知识的普及宣传教育。对经营单位及从业人员加强法律、法规培训，培训中融入迎世博相关知识，提升服务行业队伍整体素质。
　　——加强监管规范市场，倡导诚信加强自律。对辖区内流通消费领域（餐饮单位、集体食堂、超市、农贸市场、商店等）进行专项整治。集中开展经营者建立并执行索证索票和进货台帐两项制度执法检查。与各餐饮单位签订承诺书，推进诚实守信公示制度。同时，以点带面推进示范，在2007年成功创建2条食品安全示范街区的基础上继续推进2—3条街区建设，推动餐饮行业依法规范经营。同时，充分提高处置食品安全突发事件的能力，完善食物中毒预防和应急处置预案，建立预警公示制度。
　　——加强农产品安全监管，保障世博特供农产品的质量安全。推进有机和绿色农产品生产基地建设，在世博会前建成一批农副产品特供基地和配送中心，为世博会提供安全、营养的农产品，并对世博特供农产品生产基地、流通企业加大监督检查和分类指导的力度。
责任部门和单位：县经委、县农委、县建委、县旅游局、森林旅游园区、新城公司、陈家镇公司、县供销社、工商崇明分局、县质量技监局、食品药品监管崇明分局、各乡镇人民政府等

　　（四）文化娱乐类
　　1、计划目标
　　不断完善各类文化硬件设施，广泛开展富有崇明特色的群众文化和体育活动，挖掘和弘扬崇明特色传统文化。通过举办以世博为主题的文化艺术节、岛内外文化体育交流等活动，以文艺表演、文体比赛、技艺展示、实物展览等形式，充分展现海岛的古朴风韵。弘扬和发展崇明独特的文化遗产，借世博平台展示崇明传统民间艺术的独特魅力，丰富群众的文化娱乐生活。进一步规范文化市场秩序，净化文化市场环境，促进文化市场繁荣发展。
　　2、实施措施
　　（1）繁荣群众文化
　　——组织以“唱响世博”为主题的文艺巡演。创作一批以世博为主题的文艺节目，深入农村社区，宣传世博。开展县级文艺巡演200场，为每个乡镇至少演出10场，各乡镇自编自演30场。
　　——组织以迎世博为主题的县文化艺术节。紧紧围绕世博主题，在全县范围开展美术作品征集和各种形式的文艺比赛，选拔推出一批主题鲜明的美术作品和文艺佳作，为全县人民送上融合崇明特色和世博文化的优秀作品。
　　——开展“百万家庭学礼仪”活动。以公共礼仪为重点，将文明礼仪落实到日常公共行为，引导居民自觉践行文明礼仪。
　　（2）加快建设文化体育设施
　　——推进农村公共文化体育设施建设。全面推进乡镇社区文化活动中心、社区公共运动场建设。加快以有线电视家家通、农村文化信息化村级服务点、农家书屋、农民体育健身工程为重点的村级文体设施建设，丰富农村居民文化生活。
　　——推进重点文化体育设施建设。实施崇明影剧院改造工程和博物馆修复工程，启动建设新城文化馆、图书馆、学生温水游泳馆，提升崇明文化形象，展示生态岛风采。
　　（3）挖掘和弘扬传统文化
　　开展非物质文化遗产展示。对已申报成功的国家级非物质文化遗产“瀛洲古调派琵琶艺术”，市级非物质文化遗产“崇明扁担戏”、“牡丹亭”、“崇明灶花”、“崇明气象谚语及其应用”等非物质文化遗产，以表演、技艺展示、实物展览等形式进行展示，充分展现海岛的古朴风韵，吸引参加世博会的国内外游客。
　　（4）加大文化执法宣传力度
　　加强对歌舞厅、电子游戏房、网吧等场所的监管，坚决查处违法违规经营行为。深入开展“扫黄”“打非”集中行动，加大音像市场整治力度，规范出版物、音像市场经营秩序。广泛开展文化管理法制宣传工作，增强群众自我保护、遵纪守法的意识和经营者守法经营、服务社会的意识。
　　责任部门和单位：县文广电视局、县文化执法大队、县妇联、各乡镇人民政府等

　　三、实施阶段

　　第一阶段：制定计划，分解任务(2008年9月)。根据《上海市迎世博600天窗口服务行业行动纲要》，结合崇明实际，制定县迎世博600天窗口服务行业行动计划，分解各项目标和任务，制定具体措施。同时，县有关部门、单位和各乡镇按照县委、县政府的要求，结合工作实际，制定各自的迎世博600天行动计划，落实具体方案和措施。
　　第二阶段：组织实施，推进落实（2008年10月——2009年12月）。县有关部门、单位和各乡镇根据迎世博600天行动计划，加强组织领导，认真组织实施，广泛动员，营造声势，形成共识，注重细化优化，开展检查督查，切实落实各项工作，使窗口服务水平提升到新的层次。
　　第三阶段：巩固完善，测试整改（2010年1月——4月）。县有关部门、单位和各乡镇按照世博会的各项安排和要求，全面开展模拟运营、检查测试，重点抓好督促整改，防漏补缺、巩固成果，不断完善窗口服务功能，为迎接世博会举办做好各项准备。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，健全工作机制。成立由分管县长担任指挥，县有关部门、单位和各乡镇相关负责同志为成员的崇明县迎世博600天行动窗口服务指挥部，全面负责相关工作的监督、指导和协调，并设立指挥部办公室，负责相关日常工作。县有关部门、单位和各乡镇明确牵头领导，根据各自工作任务，确定各阶段重点工作及主要任务，并负责实施推进。
　　（二）统筹协调，提供支持条件。县有关部门、单位和各乡镇按照各自的职责范围，制定并落实窗口服务行业迎世博各项任务的支持配套措施，加大对窗口服务行业迎世博项目的投入和扶持力度，创新资金投入保障机制，除县乡财政资金安排外，坚持多元化投入，运用市场化、社会化、产业化机制，吸收社会资金参与部分窗口服务行业建设。
　　（三）广泛动员，鼓励全民参与。县有关部门、单位和各乡镇要切实做好宣传发动工作，通过不同形式的动员、学习、交流、研讨等活动，提高人们对举办世博会重要意义的认识，营造声势，鼓励全民参与，形成共创共建的良好局面。
　　（四）加强监督，完善评估机制。成立窗口服务行业迎世博督导检查组，采取明查与暗访相结合的方法，开展巡访活动。同时，一方面加大考核力度，对工作卓有成效的部门、单位和个人予以表彰和奖励，树立先进典型，形成有效的激励机制。另一方面加大新闻媒体和社会公众的监督力度，形成社会化的监督网络，发现问题，及时解决，不断提高窗口服务的质量和水平。

 

崇明县迎世博600天行动窗口服务指挥部办公室
                       二○○八年十月十六日