各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属有关部门：

    县人口计生委、县财政局、县残联制定的《关于对本县计划生育家庭实行特别扶助制度的实施意见》，经县政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
    特此通知。

                          二○○八年十一月三日
 

关于对本县计划生育家庭实行特别扶助制度的实施意见

　　为认真贯彻《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》（沪委发〔2007〕6号），更好地稳定低生育水平,促进人口与经济社会全面、协调、可持续发展，根据《上海市人民政府办公厅转发市人口计生委等三部门制定的〈上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法〉的通知》（沪府办发〔2008〕34号），确定自2007年1月1日起，在全县实施计划生育家庭特别扶助制度。现制定如下实施方案：

　　一、主要目的
　　实行计划生育以来，广大计划生育家庭特别是一些独生子女伤残死亡家庭，为社会作出了巨大贡献，这些家庭不可避免地面临着生产、生活和养老方面的实际困难，需要通过稳定的制度保障，为这些家庭提供物质上的救助、精神上的慰藉,使其更好地优先分享改革发展的成果。建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，是人口和计划生育政策的完善和发展，是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，深入贯彻十七大精神，促进社会主义和谐社会建设的具体实践，有利于促进人口计生工作向依法管理和利益导向转变，完善计划生育家庭社会保障制度，增进家庭和谐，为科学发展提供良好的人口环境。

　　二、基本内容
　　（一）扶助对象
　　同时符合下列条件的本县户籍人员，可以享受计划生育家庭特别扶助金：
　　1、1933年1月1日以后出生或者1933年1月1日以前出生但持有《独生子女父母光荣证》；
　　2、女方年满49周岁的夫妻双方或者本人年满49周岁；
　　3、依法只生育或者合法收养一个子女；
　　4、现无存活子女或者子女持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》），且残疾等级为三级以上（包括残疾等级为轻度以上）；
　　5、未再生育和未再收养子女。
　　（二）扶助标准
　　1、独生子女死亡后未再生育和未再收养子女的人员，由县政府给予每人每月150元扶助金，直至亡故为止。
　　2、独生子女伤残后未再生育和未再收养子女的人员，由县政府给予每人每月120元扶助金，直至亡故或者子女康复为止。
　　3、本意见实施时如果扶助对象已超过49周岁的，以实际年龄为发放起点，直至亡故或者子女康复为止。
　　（三）扶助对象的申请与登记
　　1、每年的1月1日至3月31日期间，为全县计划生育家庭特别扶助资格的申请登记时间。
　　2、符合本意见规定的计划生育家庭特别扶助对象条件的人员，应当在规定的申请登记时间内办理相关手续，逾期视作主动放弃当年扶助资格。
　　（四）扶助对象需要提供的材料
　　申请领取计划生育家庭特别扶助金的人员，应当提供下列基本材料：
　　1、身份证明；
　　2、户籍证明；
　　3、婚姻状况证明；
　　4、已有子女状况声明；
　　5、近期免冠一寸照片2张。
　　属于下列情形的，还需要提供相关证明材料：
　　1、1933年1月1日以前出生的，提供《独生子女父母光荣证》。
　　2、子女死亡的，提供乡级以上医疗机构或者公安机关或者户口所在地村（居）民委员会出具的死亡证明。
　　3、子女残疾的，提供《残疾人证》。
　　4、收养子女的，提供收养证明。
　　5、与养子女解除收养关系的，提供解除收养关系证明。
　　6、离婚的，提供离婚证明。
　　7、丧偶的，提供乡级以上医疗机构或者公安机关或者户口所在地村（居）民委员会出具的死亡证明。
　　（五）扶助对象的确认原则
　　1、年龄的确认。以本人身份证的出生时间为准。如果从未办理过身份证的，则以户口簿登记的出生时间为准。
　　2、生育和收养行为的确认。生育和收养子女时没有违反相关的法律、法规和政策规定。
　　3、子女数的确认。按本人生育或者收养且存活的子女数计算。只生育一个子女，包括符合法律、法规、规章或政策性文件规定曾生育过一个及以上子女但只存活一个子女的情况。
　　4、残疾等级的确认。以《残疾人证》注明的残疾等级为准。如果《残疾人证》未注明等级的，以县残联出具的残疾等级证明为准。
　　（六）扶助资格的确认程序
　　1、由申请人向本人户籍所在地的村（居）民委员会提交扶助申请表，并提供规定的材料（原件及复印件各一套）。
　　2、村（居）民委员会应当自收到扶助申请表及规定的全部材料之日起10个工作日内进行初审，提出审议意见。
　　3、在申请登记期过后2个工作日内，村（居）民委员会应当将审议意见、全部申请材料及名册报镇（乡）人民政府。
　　4、镇（乡）人民政府应当自收到村（居）民委员会报送的全部材料之日起10个工作日内提出审核意见，并将审核意见、全部申请材料及名册报送县人口计生委。
　　5、县人口计生委应当自收到镇（乡）人民政府报送的全部材料之日起7个工作日内提出复核意见，将初步确定的扶助对象名册发至镇（乡）人民政府，张榜公示。公示内容包括扶助对象姓名、年龄、扶助类别、扶助金额，公示期限为10天。县人口计生委应当同时设立举报信箱，公布举报电话。
　　6、如无异议，县人口计生委应当自公示期满后2个工作日内，将确认结果、所需资金情况及名册向市人口计生委备案，并报县财政局，抄送镇（乡）人民政府；如有异议，县人口计生委应当重新审核。
　　7、县人口计生委对确认后的扶助对象，负责发放《计划生育家庭特别扶助发放证》（以下简称《发放证》）；镇（乡）人民政府负责向扶助对象送达《发放证》。
　　（七）扶助资格的年审
　　持有《发放证》的计划生育家庭特别扶助对象，应当在下一年规定的申请登记时间内到本人户籍所在地的村（居）民委员会办理审验手续，同时提交扶助年审申请表、身份证明以及申请人已有子女状况和是否有终止享受扶助资格情形的声明。
　　村（居）民委员会收到规定的全部材料后，按照扶助资格的确认程序，进行逐级审验。
　　（八）扶助资格的注销
　　享受计划生育家庭特别扶助的人员，有下列情况之一的，终止享受扶助金：
　　1、死亡的；
　　2、户口迁出本县的；
　　3、在境外定居的；
　　4、生育或者收养子女的；
　　5、独生子女康复的。
　　如发现申请人以欺骗等不正当手段冒领或者骗领扶助金的，责令限期退回，并注销其扶助资格。

　　三、实施时间和基本原则
　　（一）实施时间
　　2007年起，在全县实施。
　　（二）基本原则
　　1、统一政策，严格控制。县人口计生委应当严格确认计划生育家庭特别扶助对象，确保政策的一致性。
　　2、公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。
　　3、直接扶助，到户到人。依托现有渠道直接发放扶助金。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领扶助金等违规行为。
　　4、健全机制，逐步完善。制定配套政策和措施，建立健全计划生育家庭特别扶助制度实施工作的管理、服务和监督机制。
　　5、政府主导，社会参与。把实施计划生育家庭特别扶助制度与开展“关爱女孩”、“幸福工程”和“生育关怀”等活动结合起来，形成扶贫济困的良好社会风尚。

　　四、资金来源、管理和发放
　　（一）资金来源
　　本县计划生育家庭特别扶助所需资金，由县财政纳入年度部门预算予以安排，按部门预算管理要求规范编制、执行和核算。
　　（二）资金管理和发放
　　县财政局负责扶助资金的预算、决算和监督管理工作。由县财政总预算会计设立专账，并将扶助资金及时足额拨付到代理金融机构，监督代理金融机构将扶助金及时足额拨付到个人账户，通过财政报表逐级反映扶助资金预算、决算和发放情况。扶助资金形成的结余，抵顶以后年度相应扶助资金额度。
　　县人口计生委负责扶助对象的申请、登记、确认、公示、监督工作，配合县财政局做好扶助资金的预算和决算编制工作。并向县财政局提供扶助对象的清单，配合代理金融机构建立扶助对象个人账户，及时掌握扶助资金发放情况，了解扶助资金管理情况。
　　县人口计生委会同县财政局选择和确定本县的代理金融机构。代理金融机构负责制定扶助资金发放办法和操作规程，接受县财政局和人口计生委的监督、管理；按照委托服务协议的要求和人口计生部门提供的扶助对象名单，建立个人账户，将县财政局拨付的扶助资金及时足额划转到个人　　账户；将个人账户和资金拨付情况及时反馈给县财政局和人口计生委。
　　扶助金以个人为单位按月计算，一年发放一次。县财政局根据县人口计生委提供的扶助对象清单，通过指定的代理金融机构发放。指定的代理金融机构应当于每年的8月31日前，将当年的扶助金直接拨付到扶助对象的个人账户。对于户口发生迁移的人员，在迁出前已经办理申请登记手续并通过年审的，当年的扶助金由县财政负担。对于终止享受扶助金的人员，县人口计生委应当及时注销，并将注销名册报市人口计生委备案，同时报县财政局，抄送镇（乡）人民政府。

　　五、组织管理、检查监督与工作考核
　　（一）组织管理
　　县人口计生委、县财政局、县残联共同负责协调、指导全县计划生育家庭特别扶助制度的实施。县人口计生委负责扶助对象的资格确认，县财政局负责资金管理，县残联负责扶助对象残疾等级的确认。
　　（二）评估与检查监督
　　1、县人口计生委、县财政局、县残联每年共同进行一次制度试点工作的综合评估，并委托社会中介机构开展资金使用管理情况的绩效考评，对扶助资金的到位、管理和发放情况进行监督。
　　2、建立计划生育家庭特别扶助制度信息管理系统，实行动态管理，定期进行数据的汇总分析，及时反映专项资金的落实情况。
　　3、实行政务公开和群众举报制度，利用多种形式对扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。
　　4、本县组织纪检、监察、审计等部门对扶助资格确认、资金管理、资金发放等情况进行检查监督；邀请人大代表、政协委员对扶助制度执行情况进行视察、监督。
　　（三）工作考核
　　1、将计划生育家庭特别扶助制度实施工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制考核内容。对在实施工作中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对制度执行中出现重大问题、造成不良社会影响的，追究主要领导及相关部门的责任。
　　2、扶助资金实行专款专用，专门管理。严禁用扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将扶助金抵扣其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　3、对资金代理金融机构不按照代理服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣扶助资金的，取消其代理发放资格，并依法追究其法律责任。

　　六、具体要求
　　（一）加强领导，强化责任，切实把计划生育家庭特别扶助制度落到实处。实施计划生育家庭特别扶助制度，直接关系到广大群众的切身利益，关系到计划生育基本国策的落实，关系到社会的和谐进步。有关部门要各司其职，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好制度实施工作。
　　（二）建立和完善资格确认、资金管理、资金发放与监督评估“四权分离”的运行机制，确保政策执行的公平公正，确保专项资金安全，确保扶助金落实到户到人。
　　（三）完善人口和计划生育利益导向政策。要把实施计划生育家庭特别扶助制度与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“关爱女孩”、“生育关怀”和“幸福工程”等活动紧密结合起来，充分发挥各项政策的综合效应，逐步形成完善的人口和计划生育利益导向政策体系。
　　（四）搞好计划生育家庭特别扶助制度与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡一次性补助制度的衔接。对符合计划生育家庭特别扶助制度基本条件的农业户籍人员，不再重复执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
　　（五）加大宣传力度，保障群众知情权和监督权，保证政策执行的透明度。对计划生育特别扶助家庭，各镇（乡）人民政府和社会组织应通过多种形式给予帮助。对符合再生育条件的，各级人口计生部门要积极开展生殖健康咨询和指导，及时提供再生育的各项服务。
本办法由县人口计生委会同县财政局、县残联负责解释。

 

崇明县人口和计划生育委员会
崇  明  县  财  政  局
崇 明 县 残 疾 人 联 合 会
二○○八年十月十四日