各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属有关部门：

　　县迎世博600天行动城市管理指挥部制定的《崇明县迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划》已经县政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 　　　　　　　　 　　　　　　二○○八年九月四日

崇明县迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划

　　为贯彻落实《本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》的精神，同时借助迎世博的契机，加强本县市容环卫设施建设，治理城乡管理中的顽症与痼疾，不断改善城乡居民生活环境，不断提高本县城市管理水平，特制定本行动计划。

　　一、总体目标

　　利用两年左右的时间，通过承接本市的市容市貌改观工程、市民生活环境改善工程和城市管理水平提升工程，因地制宜，切实推进22项重点任务，努力实现城乡群众生活环境进一步改善，生态环境品质不断优化，城乡居民生活质量得到新提高，本县各方面管理水平再上新台阶，三岛人民文明素质有新提升的总体目标。

　　二、基本思路

　　(一)市县承接，县镇联手，以块为主，条线统筹。要坚持站在全市迎世博和本县的全局来统筹工作，各职能部门和乡镇的工作推进应在县政府的统一部署下进行。各项工作任务主要由责任部门负责推进，牵头单位应加强对各项任务的统筹安排和督促检查。
　　（二）整合管理资源，推行数字管理，落实人力监控，强化快速处置。加强人力和财力资源整合，大力推行信息化、数字化任务管理系统，避免机构人员重复配置。对于多项涉及相同部门的整治活动，可设立指挥中心，提高处置速度。
　　（三）因地制宜突出重点，分类指导保障节点。针对各部门、各乡镇的实际情况，应分清工作的顺序和重点，对于事关民生、群众呼声强烈，与迎世博工作联结更加紧密的关键性工作应优先予以考虑和推进。
　　（四）宣教并举，全民参与，整章建制，务求长效。在工作推进的同时必须加强宣传和教育，在全社会营造有利于行动计划开展的舆论氛围。要在推进整治行动的同时，研究建立长效管理机制，变被动整治为主动防治，变短期突击为长效管理。

　　三、工作范围

　　县各职能部门和各乡镇要充分利用条块优势，发挥工作的积极性和主动性，组织开展加强市容环境建设和管理，消除道路立面、建筑物和各类设施里面、居住小区“脏乱差”现象，规范各类公共设施设置和公共服务运行秩序，努力创造环境清洁、生态友好、管理有序的现代化崇明三岛形象。
　　此次迎世博加强市容环境建设和管理行动计划涉及本县城桥镇、堡镇、陈家镇、长兴乡镇区和其他各乡镇的主要道路周边，以及主要旅游景点的市容环境建设和管理工作。

　　四、市容市貌标准

　　（一）城乡容貌的通用标准。整洁、有序、美观、安全。
　　（二）城乡容貌的基本风格。简约、实用、自然、协调。
　　（三）市容环境的整治标准。“五个干净、五个一新、五个规范”。“五个干净”，即本县城区市政道路和主要干道周边违法搭建拆干净，卫生死角扫干净，乱堆乱放清干净，乱贴乱画除干净，跨门设摊理干净。“五个一新”，即道路设施维护一新，车船容貌保洁一新，建筑立面洗刷一新，绿地花卉配置一新，景观灯光焕然一新。“五个规范”，即广告招牌规范，公共设施规范，车辆停放规范，标志标牌规范，运行服务规范。
　　（四）坚持统一规范和分类指导。对此次整治活动所涉及的建筑立面色谱、户外广告和各种设施设置等，明确统一的规范，县各有关职能部门加强对此工作的分类指导。

　　五、重点任务

　　承接《本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动纲要》，按照县委、县政府总体部署，本县迎世博加强市容环境建设和管理600天行动将着重围绕三大工程来展开，着重完成22项重点任务。

　　（一）市容市貌改观工程（12项）

　　按照迎世博市容环境建设和管理工作的总体要求，坚持政府推动、部门协作、全民参与，整治影响城乡市容环境的顽症和痼疾，优化主要城区和景区的市容景观，扎实推进市容环境卫生设施建设，确保市容市貌改观工程取得实效。
　　1、清理户外广告和规范店招店牌。通过全面梳理本县城桥镇、堡镇以及陈家镇三镇城区广告阵地设置，完善管理办法和技术规范，拆除高炮1个，整治屋顶墙面广告20块、地面广告（包括依附公共设施广告）200块、店招店牌1000块。此项工作由县建委牵头负责，县规划局、城管监察大队，工商崇明分局配合。
　　2、保洁中小道路。对城桥镇、陈家镇、堡镇、长兴乡等4个乡镇以及明珠湖和前卫村两个主要景点10条道路“脏、乱、差”现象进行整治，完成围墙修复13370米、立面粉刷99800平方米，整治摊亭棚3350平方米、店招店牌93500平方米、跨门经营6570处、乱堆乱放4270处，消除“三乱”23250处。此项工作由县建委牵头负责，城桥镇、陈家镇、堡镇、长兴乡配合。
　　3、落实市容环境责任区制度。城桥镇创建成市容环境达标镇，基本做到道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类。此项工作由县建委负责。
　　4、整治国省道沿线环境。重点建设长江隧桥陈家镇景观绿地工程，对总长为5.1公里的隧桥崇明接线周边环境进行整治，完成拆违6823平方米，粉刷整治围墙100000平方米，补种绿化183816平方米，清除水域及两岸垃圾2800吨，整治环卫等公共设施188只。此项工作由县建委牵头负责，县农委、房地局、交通局、水务局、城管监察大队，陈家镇、长兴乡配合。
　　5、整治建筑渣土乱倒。推进建筑垃圾全过程管理，加强对大型建筑工地区域建筑渣土管理，消除偷乱倒易发路段15个，基本杜绝偷乱倒现象。同时全面落实保洁设备，清除历史堆积垃圾8000吨，将历史堆积全部清除干净。此项工作由县建委牵头负责，县公安局、交通局、城管监察大队配合。
　　6、整治公共交通枢纽区域市容环境。对县内8个轮渡码头渡口，1个公交枢纽站进行市容环境综合整治。此项工作由县交通局牵头负责。
　　7、整治市政道路、桥隧和人行道。完成64.397公里公路整治工作，达到主要道路路面平整、设施设置规范、运营状况良好的目标。此项工作由县建委负责。
　　8、规范标志标线标牌管理。更新648块国省道路名牌，更新420块城市道路路名牌。突出整治公交站牌、指路牌、指示牌等。此项工作由县建委负责，县交通局、公安局配合。
　　9、清洁建筑立面。对城堡两镇主要路段、区域周边旧住房2万平方米进行综合整治。此项工作由县房地局牵头负责，县建委配合。
　　10、清洁车容车貌。各类车辆车身外观整洁，无明显破损、污迹、无严重锈斑和脱漆；推进公交节能减排，基本消除车辆冒黑烟。此项工作由县交通局负责。
　　11、规范机动车、非机动车辆停放。对交通主干道、景观道路基本上杜绝违法停车和私设道路停放点现象，同时要规范非机动车停放。此项工作由县公安局牵头，县建委、交通局、劳动保障局配合。
　　12、优化绿化景观。整治绿化13.19公顷，调整改造绿地0.35公顷，新建花坛花境0.03公顷、组合花卉36组，建设主题景点1个。此项工作由县建委负责。

　　（二）市民生活环境改善工程（5项）

　　通过建设一批改善市民生活环境的项目，切实方便城乡居民生活和出行。
　　1、改善市民出行条件。重点建设“村村通”公交工程，方便农村地区居民出行，购置营运公交车50辆，配置沿线道路交通标志、标线及信号灯等设施，编制三岛交通专业规划。此项工作由县交通局牵头负责，县建委、公安局配合。
　　2、综合改造旧居住区。对未进行过综合改造的15万平方米旧住房进行平改坡综合改造，改善人民群众的居住环境。此项工作由县房地局负责。
　　3、加强无障碍环境建设。进一步提高无障碍设施硬件质量和管理水平，基本实现公共服务领域和主要城区的无障碍设施全覆盖，完成镇社区卫生服务中心无障碍设施16个，完成乡镇政府无障碍设施建设16个，完成村级公共服务中心无障碍设施建设305个，完成前卫村示范点无障碍设施建设1个，完成无障碍设施进家庭300户，完成公厕无障碍改造43座，配置盲人语音提示器1个。此项工作由县建委牵头负责，县民政局、文明办、残联配合。
　　4、改造提升公园品质。改造公园1座，开展主题游园活动2项，完善公园设施，提升公园服务水平。此项工作由县建委牵头负责，相关乡镇配合。
　　5、完善公共厕所配置。新增公厕50座，社会单位对外开放公厕10座，建设世博应急保障拉臂式厕所4组，达到公共厕所布局合理、数量适度、功能适宜、资源节约、环境协调的要求。此项工作由县建委负责，相关乡镇配合。

　　（三）城市管理水平提升工程（5项）

　　针对我县城市管理中存在的薄弱环节，不断完善和创新体制、机制，健全法制，切实解决城市管理中存在的疑难问题，显著提高城市管理水平，实现城市管理的信息化、集约化、环保化、人性化。
　　1、综合治理乱设摊。全面遏制城区、镇区乱设摊、跨门经营现象，主要道路周边基本无乱设摊、跨门经营现象。建立疏导点1处，设立临时疏导点1处。此项工作由县城管监察大队牵头负责，相关乡镇配合。
　　2、有效治理违法建设。结合“百路千点”专项整治活动重点拆除本县主要道路两侧违法建筑，共拆除违法建筑31629.3平方米，同时对整治后的场所和闲置土地进行绿化美化，营造城乡居民公共活动空间。此项工作由县城管监察大队牵头负责，县规划局、房地局、水务局和相关乡镇配合。
　　3、加强建筑施工管理。加强对建筑工地的管理，整治建筑工地市容环境和噪声污染，规范施工行为，减少扬尘污染，最大限度降低施工对周边环境和居民生活的影响。此项工作由县建委牵头负责，县房地局、环保局、城管监察大队配合。
　　4、完善城市管理信息化体系。建设并完善部分地区城市网格化管理系统，重点实施崇明新城、堡镇镇区、长兴乡社区共计12平方公里的城市网格化管理。此项工作由县建委牵头负责，县信息委、城管监察大队和其他相关部门配合。
　　5、强化世博期间配套运行服务保障体系及应急预案演练。建立健全城市运行保障制度，编制世博会期间本县运行保障预案，确保城乡供电、供水、供气、通讯等重点公共服务产品的正常有序供应。制定各级各类突发事件应急预案，建立专业化应急队伍，加快完善城乡应急处置体系，确保本县城乡运行安全、稳定、有序。此项工作由县政府办公室牵头，各相关委、办、局和乡镇配合。
　　以上共22项重点任务的具体工作量由计划任务书予以明确。

　　六、时间安排

　　本县迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划承接市行动计划的时间节点，分三个阶段安排：
　　第一阶段（2008年7月至8月底）：制定计划、分解任务。主要是制定本行动计划纲要，落实具体方案和措施，并报县政府审定。条件成熟的，可以启动有关专项整治，先行先试。
　　第二阶段（2008年9月至2009年12月）：实施推进、狠抓落实。主要是依据行动计划对市容环境、管理秩序和民生热点等方面存在的突出问题，切实加以落实解决。
　　第三阶段（2010年1月到4月底）：巩固提高、深化完善。主要是围绕世博会举办，全面检查，巩固成果，防漏补缺，交流推广，不断提高，为迎接世博会做好全面充分的准备。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导。按照县委、县政府《关于崇明县迎世博600天行动计划的实施意见》，建立由县政府分管副县长为指挥，县政府办公室联系城建口的副主任、县建委主任为副指挥，县政府各相关部门以及各乡镇分管领导为成员的崇明县迎世博600天行动城市管理指挥部。指挥部下设办公室，办公室设在县建委。办公室主任由县建委主任担任，办公室副主任由城管监察大队大队长、县建委分管副主任担任。各相关部门和单位，要抓紧组建相应的工作队伍，确保行动计划全面的组织实施推进。
　　（二）明确职责分工。迎世博加强市容环境建设和管理600天行动时间紧、涉及面广、工作量大，必须通过本县各部门、单位共同努力才能高效、高质量的完成。县城市管理指挥部将根据各部门、单位的职责和任务，制定计划任务书，进一步分解落实任务，同时，将组织开展督促检查，采用简报等形式，通报本县市容环境建设和管理的推进实施情况。各相关部门和单位要按照职责分工，抓好各项措施落实，同时，要进一步加强联系和沟通，紧密配合，形成整体合力，全力推进工作开展。各专项工作牵头责任部门要加强专项工作的指导，积极协调在工作推进中遇到的具体问题，提高工作质量和效果，并通过行动计划的实施，进一步研究和探索建立市容环境管理的长效工作机制。各乡镇要切实整合建设管理部门和村级基层组织的力量，扎实有力地推进各项工作开展，同时，要积累经验，不断提高乡镇市容环境管理水平。
　　（三）加强宣传教育。县相关部门和单位要加大迎世博加强市容环境建设和管理600天行动的舆论宣传和引导的力度，要开展多种形式的宣传教育活动，在全社会营造人人关注、人人参与的良好氛围。同时，要重点加强对整治对象的宣传和教育，引导和争取他们主动配合本县市容环境建设和管理工作的推进。
　　（四）落实资金保障。要按照政府投入一点，企业、业主出资一点，相关职能部门安排一点的原则，加大环境建设的资金投入。县、乡镇两级财政要按照本县迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划任务，落实好相应资金。县政府各有关部门要利用自身平台和渠道，积极与市有关部门沟通，争取专项资金及时落实到位。要创新资金投入保障机制，运用市场化、社会化、产业化的多元化投入机制，吸收社会资金参与市容环境建设。

         　　    崇明县迎世博600天行动城市管理指挥部
二○○八年八月十五日