各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，驻崇部队：

　　县人民政府同意县双拥工作领导小组制定的《崇明县双拥工作意见》，现转发给你们，请认真按照执行。

二○○三年十月八日

 

崇明县双拥工作意见

　　拥军优属、拥政爱民，是一项带有全局性、战略性的工作，是一桩关系到地方生产力、部队战斗力、民族凝聚力和国家综合实力的政治任务，是一件需要全社会广泛参与的日常性工作，只有不断开拓创新，才能确保双拥工作拥有旺盛的生机和活力。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以努力为部队和优抚对象服务为宗旨，以落实优抚政策为重点，以争创全国双拥模范县为目标，不断研究双拥工作中出现的新情况和新问题，坚持在认识上求深化，在巩固中求提高，在难点上求突破，在创新中求发展，进一步巩固军政军民同呼吸、共命运、心连心的大好局面，努力开创具有时代特征、崇明特点、海岛特色的双拥工作新局面。

　　二、工作任务

　　（一）加强双拥工作领导，健全各级组织网络

　　军地双方要高度重视双拥工作机构建设，及时调整双拥工作领导小组，建立健全各级组织网络，使拥军优属、拥政爱民工作社会化。要把双拥工作纳入地方经济建设规划，纳入部队发展规划，纳入党员、干部教育培训规划，纳入各职能部门的目标管理责任制考核范围，要对成绩突出的单位和个人给予奖励。

　　（二）加大双拥宣传力度，营造良好的“争创”氛围

　　抓好以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民优良传统为主要内容的国防教育，使之列入各级宣传教育计划。

　　1、充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，宣传中国人民解放军的丰功伟绩，宣传双拥工作的地位及其作用，不断增强全民双拥意识。

　　2、巩固和发展国防教育基地，充分发挥空军机场在青少年国防教育中的作用，不断扩大教育面。

　　3、定期组织双拥工作经验交流，挖掘和宣传拥军优属、拥政爱民的先进事例，及时反映双拥工作动态。

　　4、利用请进来、走出去等多种方式，学习先进经验，取长补短，推进本县双拥工作的开展。

　　5、每年组织1～2次领导干部“军营一日”活动，了解部队生活，密切军政军民关系。

　　6、加强对港口、码头、城区和交通主干道上的固定宣传标语的维护，增设双拥宣传标牌，不断优化双拥环境，形成良好的争创工作氛围。

　　（三）加大优抚工作力度，增强社会保障实力

　　1、制定《崇明县义务兵及其家属优待金发放管理办法》，建立正常有序的优待金保障体系。

　　2、继续做好拥军优属保障基金工作。县级基金达到200万元以上，并成立拥军优属基金会联络处。

　　3、加大财政投入力度，切实解决优抚对象中存在的“医疗难”问题，力争使在乡老复员军人等医疗补助费从原来实际发生额的15％增加至30％左右。

　　4、制订定期抚恤补助对象的最低生活保障线，逐步建立与财政收入水平相适应的自然增长机制。

　　5、做好在乡老复员军人的危房翻建，使他们过上舒适、幸福的晚年生活。

　　6、帮助优抚对象发展庭院经济，各乡镇要有3～5个典型户，县在适当时候总结推广经验。

　　7、依靠社会力量，完善结对包户制度，使重点优抚对象的结对包户率达到100％。

　　（四）加大拥军优属力度，巩固钢铁长城

　　1、抓好智力拥军、交通拥军和文化拥军工作，为部队培训电脑等两用人才。办好拥军育才学校，使驻崇部队战士三分之一以上达到中专水平。

　　2、及时安置符合就业条件的随军家属，安置率力争达到100%。

　　3、帮助部队巩固和发展“菜篮子”工程，切实保障军粮、副食品供应。

　　4、对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部免收公园门票，对革命伤残军人实行免费乘坐公交车辆。

　　5、确保通往部队营区的道路畅通，县内的公路、桥梁、渡口、停车场实行军用车辆优先通行、优先停放。

　　6、调整充实国防工事维护管理领导小组，做好军事设施的定期维修和保养工作。

　　7、继续开展故乡指导员活动，适时看望崇明籍新战士，慰问海军佘山岛和“崇明岛号”部队官兵。

　　8、做好科技拥军工作，支持部队开展科技练兵活动，进一步提高部队战斗力。

　　9、努力探索优抚安置工作新思路，建立崇明县退役士兵就业培训服务中心，积极向岛外推荐就业。

　　10、成立军队和军人法律援助中心，保护现役军人的合法权益，依法打击破坏军事设施的行为和相关人员。

　　（五）加大拥政爱民力度，密切军政军民关系

　　拥政爱民是我军的光荣传统，是新时期军队政治工作的重要内容之一。搞好拥政爱民工作，促进两个文明建设是驻崇部队的光荣职责。

　　1、建立健全拥政爱民工作制度，研究制定切实可行的措施，并定期组织活动。

　　2、各部队把拥政爱民教育作为政治教育的一个重要内容，列入年度宣传教育计划，要采用战士喜闻乐见、生动活泼的形式，重点进行军队的宗旨、性质教育，树立全心全意为人民服务的思想。

　　3、做好军队扶贫工作，组织力量与当地贫困户结对子，各部队每年不少于1－2户。

　　4、积极组织动员适龄青年踊跃参军，完成征兵工作任务，无责任性退兵。

　　5、发扬人民军队光荣传统，积极组织官兵帮助学生军训，开展为民做好事、办实事活动。

　　6、服从服务于地方改革和发展的大局，支持地方经济建设，积极引导部队指战员参与崇明大开发，完成总部规定的义务劳动日指标。

　　7、尊重地方政府，爱护人民群众，积极承担急、难、险、重任务，当好海岛人民的忠诚卫士。

　　8、部队官兵严格遵守群众纪律，无重大违纪违规现象，无重大的军民、警民和军警纠纷。

　　（六）加大军民共建力度，做好双向奉献工作

　　军民共建，是促进军地双方两个文明建设的有效形式和重要载体，是双拥工作的具体表现。在总结军民共建活动经验的同时，要提高军民共建的层次，充分发挥各自优势，做到双向奉献，共同为提高部队战斗力和地方生产力发挥作用。地方政府要关心部队在训练、执勤和生活中的实际问题，发挥拥军优属服务网络的作用，积极为部队排忧解难。要强化社区军民共建工作，部队在抓好教育训练、战备执勤的同时，应积极支持地方经济建设，参加社会公益劳动和抢险救灾活动，在人民群众心目中树立文明之师、威武之师的良好形象。 70％以上的军民共建点要成为县（团）级以上先进单位。

　　三、主要措施

　　（一）党委、政府和驻军领导机关要把双拥工作当作涉及长远、事关全局的大事来抓，使拥军优属、拥政爱民工作成为“一把手”工程，建立“议军制度”，并做到“四个到位”：组织到位、思想到位、工作到位、监督到位。党政军领导机关形成合力，军地各有关部门切实履行职责，研究部署双拥工作，遇有重大问题，领导亲自协调、解决。乡镇和成员单位要将双拥工作摆上重要议事日程，做到年初有计划、年中有检查、年底有总结。

　　（二） 加强双拥工作的预见性、计划性、组织性，定期召开双拥工作领导小组会议，具体研究解决双拥工作中出现的新情况和新问题。坚持双拥成员单位例会、联络员会议、走访慰问、考核评比、一事一记等工作制度。

　　（三） 认真贯彻落实市委、市政府批转的《关于进一步支持部队建设做好拥军优属工作的若干意见》和上海警备区下发的《关于做好拥政爱民工作的若干规定》，认真研究制定行之有效的规章制度。

　　1、县级修订《支持部队建设，做好拥军优属工作若干规定》。

　　2、乡镇制订《拥军优属实施细则》。

　　3、驻崇部队制订《拥政爱民规定》或《拥政爱民公约》。

　　4、县双拥办组织编写双拥工作文件汇编，指导双拥工作的开展。

　　5、县双拥办公室定期组织双拥工作经验交流。

　　（四） 充分利用社区建设平台，整合双拥工作资源，积极发挥社区在双拥宣传教育、军民共建、支持军队建设、为优抚对象排忧解难等中的作用。在社区建设中要有拥军优属活动的计划，社区宣传中要有国防教育的内容，社区扶贫帮困中要有对优抚对象的帮扶方案，真正使双拥工作落到实处。

　　（五） 加强双拥办公室自身的组织建设、思想建设和制度建设，不断提高政治素质和业务水平，进一步发挥参谋、协调、组织和指导作用，把双拥办公室建设成为高效、精干的办事机构。在组织上，要明确编制，调整充实成员力量，建立由专人负责的军地合署双拥办事机构；在思想上，加强党的十六大精神学习，自觉践行“三个代表”重要思想，培养敬业爱岗精神；在制度上，办公室要建立工作会议制度、情况通报制度、业务建设制度等，努力开创双拥工作新局面。

崇明县双拥工作领导小组
二○○三年九月四日