2005年全县安全生产在各级领导的重视、关心、支持下，开展了大量卓有成效的工作，实现了县政府下达的安全生产死亡人数控制指标不突破及不发生重大以上事故这二条底线，安全生产基本处在可控状态，保持了全县安全生产平稳态势。但是我们应该清醒地看到，全县的安全生产形势仍然不容乐观，加上长兴、横沙二岛划入崇明和大桥工程的开工建设等，新一年安全生产的任务更重，工作更艰巨。

　　为了使今年的安全生产工作早起步、早落实，县政府在市、县人代会刚结束、春节即将来临之际，今天下午召开县06年度安全生产工作会议，对05年度全县安全生产工作进行总结，对06年度安全生产主要工作进行部署。为了及时贯彻落实会议精神，今天，县安委办对今年要做的安全生产主要工作进行具体部署和安排。

　　今年安全生产工作主要任务是：抓住一条主线，围绕二个目标，突出三大重点，健全四项制度，做好五项工作，采取六条措施。

 

 

　　以学习贯彻党的十六届五中全会精神为主线，提高思想认识。

　　1、党中央、国务院对安全生产工作的高度重视前所未有。党的十六届五中全会上胡锦涛总书记代表党中央在“十一.五”规划的建议中，对于安全生产的内容占有一定篇幅，这在党的全会报告中是前所未有的。去年胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理对安全生产作出了多次重要批示，针对全国煤矿特大事故多发态势，采取了果断有力的整治措施，处理了一批企业领导和直接责任人，一部分省、地、县领导也受到了相应处理。这是建国以来党中央、国务院对安全生产最重视、力度最大的一年，我们要充分认识党中央、国务院如此重视安全生产的内涵，以此作为我们抓好安全生产工作最有力的精神动力。

　　2、法律法规不断完善。《上海市安全生产条例》根据《安全生产法》的基本内容，针对上海地区实际作了细化和延伸，更具有可操作性，对各级安全生产责任、监管内容和要求、违法行为的处罚都作了具体规定，为我们开展安全生产工作提供了有力的支撑。

　　3、机构、机制不断加强和完善。在上海市安全生产领导小组更名为安全生产委员会后不久，我县安全生产领导小组也更名为安全生产委员会，对成员单位作了充实，并制订了工作规则，明确了安委会、办公室及各成员单位的安全生产工作制度、职责。县安全生产监察局更名为安全生产监督管理局，增加了人员编制，创造了办公条件，并且今年内将在监管网络建设、监察装备配置上有新的举措。今年县安全生产工作会议赶在春节之前召开，也充分体现了县政府对安全生产工作的高度重视。

　　所有这些，都为我们做好安全生产工作创造了有利环境和条件，是对安全生产工作的有力支持，更增强了我们搞好安全生产工作的信心。我们一定要牢牢把握机遇，紧紧抓住这一主线，着力推动安全生产各项工作的开展。

 

 

　　（一）要千方百计不突破市下达的安全生产控制指标。

　　今年的控制指标，市安监局专门成立了课题组，进行了广泛的调查和深入的研究，编制了多个方案，并多次征求区县局长意见和分管区县长意见，报市政府领导同意后下达。从目前产业结构、产业布局和经济发展的不平衡性来看，要体现完全合理是不可能的，但这一指标一经下达就具有严肃性，成为我们的工作目标，成为体现工作成效的主要指标之一。我们一定要牢记指标，重在防范，有效地控制事故发生。

 

　　（二）要千方百计杜绝重大以上事故的发生，使全县安全生产处在受控状态。

　　重大事故一旦发生，后果不堪设想。去年振华港机运输公司一艘改装船在清油过程中发生爆燃，造成四死四伤，胡延照副市长亲自来崇，这起事故因发生在长江里而未列入我县统计指标，如果这起事故发生在船坞上，事情就不好交待。还有上海澄西船厂在为德国制造的一艘外轮进行主机吊装时，因卸克质量问题导致主机底座跌落，造成二死三伤，由于这起事故经济损失大，被视为重大事故处理，相关责任的追究已移送公安机关。这起事故侥幸的是在15米高处跌落，如在3米左右跌落，将会发生10人以上死亡，如果发生，后果极为严重，社会影响更大。

　　因此，千方百计杜绝重大以上事故的发生，始终是我们安全生产工作最为注重的关切点，在工作中要特别强调重大隐患的消除，其原因也就在于此，因为重大隐患容易酿成重大事故。

 

 

　　（一）突出事前防范为主，把预防为主方针落到实处。

　　抓住企业责任主体，将安全责任落到实处，督促企业隐患的整改落实，真正把安全生产的工作重点由事后处理转变到事前防范上来。事故都是由隐患造成的，严格地说，隐患就是事故，只有消除隐患，才能杜绝事故。隐患是有二方面构成的，一是物的隐患，设备设施的不安全性；二是人的行为隐患，违章操作，作业方案的不合理、不科学，操作规程不明确、不安全等等。但归根结底是人的因素，关键是企业法人代表的安全意识、思想重视程度，其次是安管人员的责任心、业务水平和作业人员的自我保护意识、能力问题。政府监督就是要解决企业领导不重视安全生产的问题，要落实预防为主，抓不住企业法人代表就难有作为，预防为主方针就不可能落到实处。

　　今年在这方面采取以下三条措施：

　　一是仍然实行年初集中检查事故隐患（包括规章制度方面存在的问题），制定年度整改计划，通过现场核对后由企业主要领导与安办主任双方签字，对年中动态发生的隐患也按此办理相应手续。要真正通过认真检查后确定隐患数量、性质，以此为依据制定整改计划。去年有些单位理解上有问题，因此在工作上没有按此要求抓落实，在月报上仍然按照老的表格填报。今年一定要作为一季度集中做好的一项重点工作。

　　二是按整改计划实行按时跟踪检查，不按时完成整改的由责任方主要负责人以书面说明原因，如因特殊情况不能按时整改的企业应及时报告，调整整改计划。但要注意不要完不成就调整，没有特殊情况完不成的重在问责和行政执法。

　　三是对重大隐患整改不重视、不落实的要坚决实施执法措施，要予以严格的处罚，有的要进行通报和媒体曝光。不严格执法，要把防范措施落到实处是不可能的。

 

　　（二）突出分类监管，抓住重点监管，作为控制全局的关键。

　　去年开展企业安全诚信程度评估后，给实施分类监管创造了条件。要加强对安全管理差的企业的日常监管。对评估中被评为C类的企业、事故多发企业实行高密度检查（至少一月一次），直至C类企业摘掉帽子、事故多发企业改变现状为止；要突出抓住修造拆船企业、港机生产企业、建构筑企业、危险化学品企业、钢铁及机械制造企业这五大类事故易发、多发企业作为监管的重点，其中修造拆船企业和港机生产企业是重中之重。

　　对于大桥工程，专项监管小组要切实履行职责，采取集中查与分头查相结合，向大桥施工工程史上死亡率最低的目标努力。

　　这些企业和项目是左右全县安全生产形势的最主要企业和项目，抓住了这些企业和项目就抓住了控制安全生产全局的关键，我们一定要紧抓不放，持之以恒，以建立健全规范、科学、有效的长效机制为核心，尽快使这些企业步入健康、安全发展的轨道。

 

　　（三）突出制度化、规范化建设，作为实现安全生产的有力保证。

　　我们讲安全生产要常抓不懈，要抓实抓前，不要等出了事故就后悔莫及。所以，安全生产制度化、规范化是对企业近期内安全生产建设的目标，是企业安全管理责任主体是否落实的检验标准，这是治本之策，这一目标实现了，专项整治的量就可以大大减少。安全生产制度化、规范化建设的标准就是企业安全生产诚信程度评估的分级标准，达到A类企业标准就基本达到了制度化、规范化管理要求，不再另行制订标准，去年下发的“指导意见”其内容也来自于评估分级标准，互相是不矛盾的，所以我们要求对企业安全生产诚信程度评估不要搞拔苗助长，不要满足于应付评估的突击加工产生的暂时效果，一定要建立在稳固的基础上，目的也就在于此。

 

 

　　（一）健全基本工作制度。

　　按照“一年创立、二年磨合、三年到位”的要求，今年也应该到位了。月检、月会、月报制度和检查、督查、考核制度是我们必须坚持的工作制度，这项工作因为在健全上还有不足，所以今年会上再说一说。

　　制度建立了，要健全、巩固，不能有头无尾、有始无终，每一个单位、每一个安全干部都要自觉执行，不执行、不巩固就不叫制度，能不能执行好，关键是一个单位、一个部门的头，现在有些单位、部门还有点欠缺，要注意改进。第二步在巩固的同时要注意质量、效果，如果只是应付，表面上看是巩固的，但没有质量、效果。所以一切工作要以效果为归宿，为检验标准，比如安全检查，不单纯看次数、人数多少，关键在发现、解决了多少问题，采取了哪些有效措施。月会是否做到有分析、有安排，做到有责任、有计划地开展工作。这些都要在月会记录上反映出来。月报一要及时，二要正确，数据是实际的，不是拍脑袋的。

　　为了提高工作质量，今年起实行行政问责制，检查、督查时要把汇报、记录和点上检查的实际相对照，不相符的，说明原因。情况突出的要以书面形式说明原因、责任和改进措施，并通报单位行政一把手。

 

　　（二）建立情况通报制度。

　　县安委办对安委会成员单位中主要职能部门，以季度例会和书面汇报形式，进行工作交流，沟通情况。协调处理疑难问题，共商安全生产工作中的重要事宜，形成合力，加大安全生产各项工作推进的力度和加强各职能部门工作的力度。安委办负责将情况汇总整理，定期向面上通报和向领导汇报。

　　结合各单位月报的汇总，将月报中所反映的典型情况、领导的批示和指示、安全生产中的重要情况，以简报、简讯形式进行通报，使各单位能了解全县各阶段安全生产形势，借鉴有益经验，领会领导意图，对各单位的安全生产工作起指导和帮助作用。

 

　　（三）积极实施举报奖励制度。

　　重大事故隐患举报奖励办法要通过媒体、各级领导、各主管机关、部门和广大安全干部，作进一步深入宣传，广泛发动，鼓励群众积极举报，加大社会监督的力度。同时作为对我们安监力量不足的补充，可以帮助我们发现不能及时发现的问题。去年这一办法出台后，举报的为数甚少，可能与我们宣传力度、方法有关，今年要县乡（镇）部门联手，发挥各自优势，利用多种渠道和方法进行深入、广泛的宣传，把群众发动起来，参与安全监督。

 

　　（四）强化报告制度。

　　凡在检查中发现重大事故隐患和不按整改计划落实整改的，除直接督促企业整改外，都要向县级主管部门书面专题报告，便于主管部门及时了解情况，及时采取相应措施，消灭事故苗子。

　　要继续加强事故快报制度。各系统、各单位发生了伤亡事故，一定要在第一时间向我们安全生产主管部门报告，对隐瞒不报的，一经发现一定要从严处罚。为了有效防止瞒报、漏报，我们与县社保局建立了按月通报制度，有效防止重伤事故瞒报，逃避行政处罚的现象。

　　对事故要按照“四不放过”原则进行处理，凡事故调查小组要求追究行政、经济责任的，实行落实情况的回复制度，各单位要协助督办，并负责向县主管部门在一个月内书面回复。

 

 

　　（一）实施分类监管办法。

　　在企业安评的基础上，专题制订了分类监管实施办法。对经评估分出的等级实行升降制，建立C类企业黑名单，并上网公布。对于虽评为A类的企业，如在年内发生死亡事故，或在检查中发现隐患众多，甚至有重大隐患，要予以降级处理，如出现同类事故重复发生，或发生重大事故的要直接降为C类企业，进入黑名单。对于虽评为C类的企业，但通过努力，经重新评估、验收合格后予以升级，从黑名单中去掉。具体在实施办法中都作了明确，请大家认真看，遵照去做。

　　今年还要进行评估的延续工作，对05年度未列入统计的零星小企业进行评估，做到一个不漏，消灭盲区。对转制的企业，如仍有资产租赁关系的，由原管辖单位负责评估；无资产租赁关系的由注册地单位负责评估。时间安排上，3月底前企业完成自评（要结合隐患的检查、核定和整改计划的制定同时进行），4月份各单位完成复评，5月份县完成抽查，6月份把全县评估资料完整汇总，并输入电脑。

　　对评为D类的企业（属无经营许可证、无安全生产许可证的企业）原则上属应关闭企业，应专题上报，各单位同时提出对这类企业的处理建议，如要求继续生产经营的，应限期补办相关合法手续，到期仍不能补办的，责成限期关闭。

 

　　（二）进一步强化宣教培复训工作。

　　制定年度宣教计划，确定宣教内容，做到内容、步调基本一致，县与乡镇各有侧重。要开展企业安全文化建设试点，选择条件、基础好的企业，开展安全文化建设，取得经验，逐步推广。

　　利用《上海市安全生产条例》施行一周年和6月份的“安全生产月”活动这两个重要时段，以“平安中国——《安全生产法》知识竞赛”活动为抓手，采用电视、报纸等媒体宣传和下发宣传资料等形式，进行广泛宣传教育，增强全民安全意识。

　　安管人员上岗证培训，部分人员今年进入复训换证期，一季度完成统计并制定复训计划，按时实行复训换证。

　　特种作业人员的培复训工作，重点是要加强检查，杜绝无证上岗，对无证上岗者一经发现要责令立即停止其作业，对责令整改而不整改，继续使用无证特种作业人员上岗作业的企业和个人都要给予处罚。

　　规范实施从业人员安全生产定期培训。通过去年一年的试行，总体感觉是好的，对增强从业人员自我保护意识、减少违章作业具有积极作用，《条例》作此规定是正确的，但由于缺少经验，也暴露了一些问题和矛盾。经过对各层面、多对象的调查，与其他各区的沟通，经慎重研究，对《条例》规定的从业人员安全生产定期培训，今年起实行按不同行业、危险程度不同进行分行业确定不同周期的定期培训办法，具体分为三类：（1）修造拆船企业、港机生产企业、建筑（含构筑、拆解）企业、危险化学品生产、经营、运输、储存企业为二年一次，（2）金属冶炼、机械制造、电力、运输、装卸、纺织企业为三年一次，（3）其他企业为四年一次。在此年限内从业人员（除持证上岗人员）每人培训一次。各单位要正确做好所辖区域内企业数和从业人员数的分类统计，确定培训人数，提出年度培训计划建议，报县安监局。为确保培训工作的规范化，为确保《条例》贯彻的严肃性，专门制定了实施办法，以文件形式下发。各培训机构要根据各单位上报情况及时制订培训计划和实施方案，与各相关单位协商取得一致后有计划开展培训工作，并注重提高培训质量和效果。

　　为了提高培训效果，根据各方面意见，今年起培训教材分6个专业进行编写：（1）建构筑、拆解企业；（2）船厂、港机、机械制造、金属冶炼企业；（3）危险化学品企业；（4）生产加工类企业；（5）经营服务类企业；（6）电力企业。在内容上重点增加防范技能这一块。

　　长兴、横沙二乡从业人员安全生产培训时间自06年起计算。建筑企业上岗证培训由建委抓，建委负责将每年的培训和持证情况上报县安委办，并接受安委办的检查；从业人员安全培训仍按现行办法实行，建委配合。

　　对具备自行培训条件的企业，要求自行培训的经报安监局认定，并统一发放定期培训证明，确保定期培训既不流于形式，更不出现放空（定期培训证明实行统一制作，由培训机构直接发放）。

 

　　（三）制订并实施企业安全生产规范化、制度化建设三年行动计划。

　　三年行动计划包括A类企业巩固率、B类企业升级率、C类企业摘帽率。三年目标是：基本消灭C类企业，A类企业不低于60%。各单位都要制订三年达标计划，并把计划具体分解到各企业，有具体的达标措施。

 

　　（四）做好有关专项工作。

　　1、加强信息网建设。

　　统一编制程序和上网内容，做到内容完整、程序清晰、使用方便。除原规定五项内容外，凡年度上报的各类表格都应输入电脑，要不断提高信息网建设质量。

　　2、开展机械制造企业安全质量标准化活动。

　　根据市局布置的要求，我县打算分四年完成，从今年起至09年，分别为10%、20%、30%、40%。确定分年度开展这项活动的企业名单，对列入当年活动计划的企业，制定活动的实施方案。今年主要是试点，取得经验。

　　3、做好砖瓦生产企业安全生产评估和许可证的发放。

　　这项工作要在今年6月底前完成，文件已在年前下发到各单位，目前我县20家砖瓦生产企业，各单位要根据市局要求和文件中明确的时间节点，做好宣传发动和检查指导工作，督促企业落实。如至今年6月底还不能获得安全生产许可证，按规定责成关闭。

　　4、完成危险化学品生产企业发证工作。

　　去年对全县16家危化生产企业全部进行了安全评价，并通过了市局的检查验收。按照市局调整后的时间要求，今年６月底仍未获得安全生产许可证的，坚决予以关闭。

　　要完成危险化学品经营企业的安全评价，上半年完成评价、验收，年底前完成发证。去年有的单位进展不快，尤其是经营剧毒品的企业怕付评价费而拖着不办，今年要分别以书面告知企业，如年内仍未获得安全生产许可证的，也要责成关闭。对这些企业至6月底仍不落实评价的，要发出限期整改通知书。

　　5、开展集体企业闲置厂房租赁场所的安全专项整治。

　　去年开展了国有企业闲置厂房租赁场所的安全专项整治，对集体企业这一块要在今年3月底前完成， 4月完成抽查，5月完成资料汇总和软盘制作。

 

　　（五）更好地发挥协会、中介、培训机构的作用。

　　1、协会：

　　① 发展新会员。今年要在调整现有团体会员、个人会员的基础上，发展新会员。今年的发展目标是要发动所有生产、经营企业入会，一般会员年会费为1000元，产值100万元以下会员企业年会费为500元。

　　各单位要作为阶段性重点工作来抓，要为企业创造让协会来提供指导、服务的平台，要进行广泛深入的发动，要逐家做好工作，为壮大协会队伍、支持协会工作作出努力。要求6月底前基本完成。（今年新入会的会员会费一律从下半年起计缴。）

　　② 配合职能部门推进企业安全文化、安全法制建设，利用订阅报刊、培植典型、互相交流等形式，为企业开展安全生产工作提供信息、经验及专项业务指导。

　　③ 积极筹备成立行业研究会，开展工作研讨、专题研讨活动，为解决安全生产工作中的机制、体制性障碍和瓶颈性问题，为事故处理提供技术支持，为重点、难点问题的解疑释惑提出办法，为企业安全管理提供更具指导性的服务，争取今年初见成效。

　　2、培训机构：

　　① 强化师资。根据今年起培训实施办法的调整，对培训老师的授课水平提出了更高要求,我们要进一步加强师资队伍建设，配备与培训内容、要求相匹配的师资，并相对稳定，要从师资队伍的思想道德建设和敬业精神着手，提高授课水平，确保培训质量。

　　② 修改教材。去年培训以安全生产法律法规为主要内容，根据去年一年的尝试，为提高培训效果，今年起增加了安全业务的内容。各培训机构要按照分工，组织力量，落实教材编写，2月底出初稿，3月审定并印成教材。

　　③ 提高质量。要尽量顾全企业的实际困难，合理安排培训时间，要注意听取各方意见，及时调整培训计划，在确保培训质量的前提下合理安排。各单位主管部门要加强协调、支持，企业要合理安排生产与培训。

　　④ 要创造条件，改进培训手段。利用多媒体培训是一种形象生动的好的培训方式，今年先在有条件的企业中开展，提高培训效果。

　　3、咨询事务所：

　　① 要总结经验，增强市场意识，拓宽业务渠道，提高服务质量，树立社会信誉；

　　② 要积极创造条件，拓宽有偿服务渠道，主动寻找、承接可承担的业务，开展为小企业提供安全管理服务等工作。

 

 

　　（一）进一步加强安管队伍建设。

　　１、机构建设。县、乡镇安监安管机构建设有实质性动作，县政府年度安全生产工作会上领导会予以明确，在完善机构，增强力量的同时，加强监察装备的配置，提高安全监察的手段和能力，这将会直接增强我们搞好安全生产工作的信心和决心。

　　２、政治思想建设。以学习党的十六届五中全会精神为主要内容，不断提高我们自身的政治思想素质和理论素养。

　　３、业务建设。以理论与实践相结合，制定年度培训计划，开展专项业务培训，提高我们的业务素质，提高监管能力。

 

　　（二）实行工作效果跟踪。

　　要以政府履行监督职能、企业是责任主体为主要内容的责任书、承诺书签订，确保签订率。在工作上要以解决“二张皮”现象为重点，进行履职效果的检查。

　　季度检查和半年督查，由原来的检查工作活动为主改为以检查履职效果为主。对于工作效果不佳的单位，要查找出原因，检查中发现工作汇报与实际不符，重大隐患未发现、未汇报的要说明原因，明确改进措施，并记录在案，列入年终考核，以此来增强工作的务实度，提高工作的有效性。检查、督查中开具的意见书要送行政一把手和分管领导，凡存在突出问题需整改的实行回复制度。

 

　　（三）开展专题调研。

　　针对重点、难点问题开展共性与个性相结合的专题调研，由协会牵头，以利找准问题、分析原因、提出对策，用于改进工作和提供领导决策。

 

　　（四）加大曝光力度。

　　通过企业安评分类，对于那些被评为C类的企业、不按指令整改隐患的企业、同类事故重复发生的企业和典型事故案例，予以媒体曝光和上网曝光，接受社会监督，加大对企业违法生产经营行为的制约，促进企业安全状况继续好转。

 

　　（五）加大行政执法与责任追究力度。

　　今年要在总体上加大行政执法力度和责任追究力度的同时，以防范措施上的违法行为为重点，加强执法监察，实行安全警示制度，按照市局下发的《上海市安全生产警示实施暂行办法》，对相关企业实行安全警示。

 

　　（六）开展安检联动。

　　1、为加大安检力度，提高安管干部业务水平，今年实行由行政牵头，组织安管干部、安管人员集中对某一企业进行集中检查，由基层参检人员进行检查和汇报，由牵头部门进行讲评。这样既是整合力量资源开展安全检查活动，更主要的是对安全干部的实践培训，有利于安检业务水平的提高，也起到互相学习、相互促进的作用。

　　2、对事故多发企业、隐患严重企业，整合各主管部门力量进行集中解剖和联合执法。

 

 

　　去年11月份以来事故连续发生，春节将至，做好确保春节安全的工作至关重要，县级各主管部门、各单位要按照安委办的通知要求，认真开展为时二个月的安全生产大检查，下面我就围绕确保春节安全再着重强调几点。

　　1、要以宾馆、饭店、娱乐场所、超市等公共场所和水陆交通、危险化学品、建筑施工、船厂、港机等行业企业为重点，进行一次全覆盖的安全检查，消除一切隐患。

　　2、对少数重点企业领导专题作一次约谈，严防重大事故的发生，督促落实安全生产措施。

　　3、落实节日期间烟花爆竹燃放、供气、供电、供水、用“油”、动火等安全管理措施，县各主管部门要明确具体要求，各单位要对落实情况进行检查，严防因疏忽、遗漏而酿成事故。

　　4、制定落实节日期间的安全防范措施，确保节日值班和信息畅通。

 

　　同志们，今天对今年安全生产的主要工作作了部署，我们要清醒地看到今年的安全生产任务更为繁重，我们不仅要为全面做好监管工作制定和实施好各项具体措施，同时还要开展调查研究，思考、谋划和解决工作中的难点、重点问题。

　　希望大家一定要认真贯彻县政府安全生产工作会议精神，增强紧迫感、危机感和责任感，增强搞好安全生产的自信心。精心安排，明确分工，强化责任，确保各项工作落到实处。以抓好本单位、本系统、本行业安全生产为立足点，为促进全县安全生产状况的进一步好转，为生态岛区建设服务。