崇明县国有资产监督管理委员会
2007年工作总结及2008年工作计划

 

一、2007年工作总结

 

　　2007年，我委坚持以党的十六届六中、七中全会精神为指导，在县委、县政府的正确领导下，市国资委的指导帮助下，全体工作人员的团结努力下，进一步解放思想、开拓创新，深化国有资产监管体制改革，加大国资国企改革和国有资产盘活力度，较好地完成了年初制定的各项工作任务。

　　一、加快资产整合，深化国资国企改革

　　继03年、04年全局性国有（城镇集体）资本退出一般性竞争领域后，我委继续稳步推进有关领域部分企业的国有（城镇集体）资本退出工作。07年完成了以下7项工作：1、完成上海亚通海运有限公司整体出售的转让方案的审核和批复；2、完成县教育局所属横沙中心小学投资的集体企业上海杰士实业公司的改制工作；3、完成县交通局所属上海民通劳务有限公司51%股权的转让工作；4、完成县工业园区原春郭房地产公司改制遗留问题；5、积极认真，妥善处理市审计局关于对崇明企业改制中提出的整改意见，积极落实原县房地局所属房地产开发总公司受让资产的过户，对该企业改制中有关问题进行整改，追收有关改制款项38万元；6、完成县物资总公司企业改制（企业歇业）的前期准备工作,协调完成其三块房地产出售的前期准备工作,以了结物资总公司与亚通公司的债务,以确保物资总公司改制的顺利进行。7、完成县交通局等部门有关托管人员托管费的下拨。

　　二、夯实基础工作，强化监督管理

　　1、扎实开展国有（城镇集体）资产年报、农村集体资产年报统计等工作。据统计，2007年度，我县国有资产总量为77.63亿元，其中国有及国有控股企业44户国有资产总量为47.75亿元，行政事业单位283户国有资产总量为29.88亿元；全县城镇集体企业44户，城镇集体资产总量为3.39亿元；全县农村集体总资产为47.42亿元。同时完成了企业国有资产、农村集体资产产权登记年检工作。

　　2、完成企业业绩考核工作。根据年初制定并经县政府同意的对县级公司业绩考核目标，开展了对16户企业的业绩考核。今年县府决定对部分县级公司负责人薪酬（奖励）制度推行年薪制，在前几年对企业业绩考核的基础上，我委配合政研室共同研究2007年年薪制考核方案，对考核内容和方式作了合理的调整，在以保值增值率为基础的指标考核体系中，将税收因素加入到园区类企业的考核指标体系。

　　3、加强国有资产监督管理力度。一是按月完成全县17家县级企业财务快报分析工作，并向市国资委报送相关材料；二是积极落实资产评估核准、备案制度。全年完成核准项目9项（户），涉及金额3.96亿元；完成备案项目6项（户），涉及金额1.2亿元；三是召开了三次县级公司财务负责人会议，加强了与各企业财务部门间的交流。

　　4、严格、规范、及时地对行政事业单位、企业单位有关资产处置进行批复。包括县农委所属上海明珠铝型材料有限公司有关土地的转让、县红十字会新建办公楼土地划转、县工业园区所属驻北京办事处房产的处置、县农委所属速联置业有限公司地面国有资产处置、县房地局关于成立上海万瀛房屋拆迁有限公司的审批、新城滨江休闲度假区国有土地评估、挂牌、交易等、县物资总公司所属精品商厦的资产转让，同时对全县34项（户）单位1110万元资产处置的申报办理了核实、批复手续。另外，对崇明电力公司坏账损失905万元办理了不实资产核销的相关手续。

　　三、加强农村集资管理，努力化解各类矛盾

　　1、加强对乡镇资产管理工作的指导。在调查研究的基础上，拟订了《集体资产转让处置程序》（征求意见稿）和《撤制村、队集体资产处置工作程序》（征求意见稿），召开乡镇集体资产管理委员会主任会议，听取乡镇对集体资产管理意见，规范乡镇集体资产管理委员会法人治理结构和规范运作。

　　2、加强农村土地承包及流转政策法规的宣传。5月份应堡镇人民政府邀请，专门就农村土地承包及流转管理方面在堡镇农村基层干部培训班上进行辅导，使农村基层干部了解和掌握农村土地承包及流转有关政策法律、法规，便于更好开展工作。

　　3、化解矛盾，调处纠纷。历年来土地承包工作中掩盖的各类矛盾大量暴露，为土地问题产生纠纷的情况时有发生，为此，我们花了很大精力，一方面接待好上访的农民群众，耐心细致地依法做好解释；另一方面对于矛盾比较深的，牵涉面比较大的问题，我们深入到乡镇，甚至到村里与镇村干部一起与当事人见面，共同化解矛盾，解决问题。坚持每周派人到县信访办参加接待，认真做好来信来访的接待工作，截止10月31日共计接待处理群众来信来访66件。

　　四、搞好资产经营，充分发挥公司应有作用

　　2007年公司经营业绩保持稳定，截止2007年10月底，公司总资产为7.31亿，净资产为6.33亿，营业收入280万元，实现利润89.8万元。公司对已签订租赁协议的承租人加强了租金催收工作，截止10月底已收租金113万元。公司还积极发挥投融资功能，根据县政府有关文件的精神，出资2000万元投资上海长兴海洋装备产业基地开发有限公司，对上海崇明新城建设发展有限公司增加投资6700万元，对上海崇明港务建设投资管理有限公司投资1000万元，现分别持有被投资公司10%的股权、75.86%的股权和100%的股权。公司今年为上海崇明新城开发有限公司、上海崇明富盛开发区有限公司等县级投融资公司和其他单位向银行借款提供担保，担保金额3.9亿元，目前公司累计对外担保金额近14亿元。

　　五、积极推进县府领导交办的其他事项

　　按照县政府领导的要求，为适应崇明生态岛建设发展的需要，从建立和探索本县社会性交通设施资源共享，港口管理、水上航运相分离，各航运企业平等、有序竞争，“港航”监管机制有效加强，社会效益不断提高的管理体制的角度，经过比较充分的调查研究，拟定了《申崇（苏）航线 “港航分离”初步方案》，并按照时间节点，会同县交通局筹建上海崇明港务建设投资管理有限公司，确保码头基础设施改造工程的顺利进行。

　　六、切实改变作风，增强基层服务

　　1.不断提高领导干部自身建设和执政能力建设。领导班子成员坚持中心组学习制度，认真学习党的十六届六中、七中全会精神。深入学习贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》，提高了机关干部队伍的综合素质和能力。

　　2.加强作风建设，提高工作效率。我委进一步建立健全了内部管理制度，形成了机关建设的长效机制，进一步提高了工作效率和水平，拓宽了工作创新能力，推动各项工作不断跃上新的台阶。

　　3.深入基层加强调研，全心全意为基层服务。今年以来，委领导分工走访十四个乡镇，分别听取乡镇主要领导及集资部门负责人意见，共同探讨分析当前农村集体资产管理、土地承包等方面的矛盾和问题。为解决新村乡部分村民要求分得集体相关利益时，委分管领导和部门负责人，多次与新村乡领导研究，并与群众面对面沟通。为解答新河镇县人大代表提出的意见，我委领导四次上门听取意见并作解释，为竖新、港沿等地区的个别农户提出的相关土地的意见，我们都直面基层和群众，听取意见，妥善处理。同时我委领导对于群众反映的热点、难点问题，本着急事急办、特事特办的精神，落实各项措施，积极推进予以解决。

二、2008年工作计划

　　2008年，我县国(集)工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大全会精神，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，紧密结合崇明生态岛区和社会主义新农村建设的实际情况，立足国资主导，着力制度创新，完善国资监管，促进企业发展，加大推进本县国有经济布局和结构的战略性调整，力争取得新的突破，开创国（集）资工作的新局面。

　　一、不断深化基础性工作，健全国资监管制度

　　加强出资人监督管理，是建立国有资产监督体系的重要内容。2008年，我们要从四个方面进一步改进和完善出资人监管。

　　一是完善财务监督。要进一步完善出资人财务监督的制度体系，研究出台对国有企业财务预算、资产损失责任追究等七项财务制度。积极推行新会计准则，规范国有企业会计核算，强化动态监测，提高会计信息质量。强化国有企业审计监督工作，建立完善经济责任审计方法，加强对企业审计问题整改落实情况的跟踪监督，推动企业完善内部审计管理，健全内部控制机制。认真做好2007年度资产年报及产权登记工作。二是严格评估备案、产权界定及产权交易管理。按照市国资委的要求，制订切实可行的资产评估管理办法并组织实施。加强对产权登记工作的宣传、指导及检查。严格按照“公开、透明、进场交易”的工作要求，进一步加强对国有资产产权交易的有效监管。三是强化监事监督。充分发挥董监事管理中心的作用，积极配合县委组织部建立外派专职监事人才队伍库。研究制订外派专职监事工作、薪酬及考核制度。进一步完善出资监管单位法人治理结构，充分发挥监事会的作用，强化监事会监督的功能。四是深化效绩评价工作。进一步加强分类指导，紧密结合企业实际情况，不断完善效绩评价体系，提高对效绩评价结果应用，增强对企业领导的奖惩，引导企业增强盈利能力，提高经营性国有资产的质量。

　　二、紧密结合崇明实际，发展壮大国有资产

　　崇明国有资产的保值增值依托于崇明经济的发展，而崇明经济的发展也离不开国有资本的先导、引领和影响。为此，国资监管工作应紧密结合崇明生态岛和社会主义新农村建设的大局，在服务于崇明经济发展中实现保值增值的目标，2008年重点做好以下几项工作。

　　1.注资建立新的县级投资公司。目前，本县财政性投资项目资金主要由城投、天冉、农投、水投等4家融资性国资公司依靠融资来解决。但随着崇明生态岛建设和新农村建设的不断推进，财政性投资项目已出现融资渠道不够通畅、融资能力有限的问题。按照县政府《关于完善本县财政性投资项目运行体制的初步方案》设想，下阶段将对城投、天冉、农投、水投等4家县级投融资公司进行整合，按照“统一一个平台、保留四个主体”的原则，将4家公司整合成1家，集中有限的资源扩大融资平台，增强财政性投资项目的融资能力，加强对财政性投资项目的监管。为此，2008年我委要切实按照县政府的要求，在深入开展调查研究的基础上，提出对4家融资公司人员整合以及新建立的公司充实资本金方案。并在报经县政府同意后及时组织实施，筹措资金注资建立新的县级投资公司。

　　2.提高资产经营公司的经济效益和社会效益。一是盘活公司存量资产。及时做好抵交和收购资产的产权变更工作，扩大资产经营公司的资产规模。加强对存量资产的管理，采取出租、变现、投资等多种形式，促进存量资产的保值与增值，千方百计增加资产经营公司的现金流量。二是加快收储优质资产。坚持积极、稳妥、慎重的原则，进一步加强市场调研，收购岛内外的优质资产，为实现“资本—资产—资金—资本”的良性循环，为公司的可持续发展奠定良好的基础。三是切实履行政府性投资公司的职责。按照县委县政府要求，做好崇明生态岛和社会主义新农村建设资金的融资担保工作。四是加强风险控制和内部管理。以加强财务监管为主要内容，进一步健全各项规章制度，明确各部门工作职责，完善既相对独立又分工协作的管理框架，为提高公司的经济效益和社会效益提供保证。

　　3.进一步增强亚通公司实力。一是组织实施“港航分离”方案。积极向市政府争取资金支持，争取一次性以现金回购剥离的公共性资产，确保其剥离资产得到公正、合理、足额的补贴。二是对公司资产进行重组。在对亚通公司资产清查的基础上，提出资产重组方案。帮助亚通公司剥离不良资产，注入优质资产，为定向增发做好前期准备工作。三是对亚通股权加强管理和运作。针对亚通股权分置改革后的实际情况，适时吸纳和抛售股份，增加现金流量。

三、切实履行工作职责，增强对集资工作的指导与服务

　　当前，我县农村集体资产工作中遇到的主要问题是农村土地承包纠纷多，集体资产处置不规范，工作人员队伍变化大。为此，2008年我们要着重抓好以下几项工作。

　　1.加强宣传教育，深入贯彻《农村土地承包法》。要大力组织学习《农村土地承包法》宣传教育活动，提高基层干部依法办事的自觉性，严格贯彻“土地二轮延包”政策，加强农村土地承包合同管理档案，深入指导农民签订土地流转合同，尽快建立农村土地承包仲裁机构。

　　2.规范村级财务，增强对集体资产处置的指导。认真组织开展村级财务规范化试点工作。积极稳妥地推进村级债务摸底清查及化解工作，在组织专题培训和各村完成债务债权清查的基础上，对有关情况进行汇总分析，并提出化解的办法。加强对撤制生产队集体资产处置的业务指导，确保失地农民的权益。

　　3.热情接待群众来信来访，切实维护农民权益。制订完善《崇明县国（集）资委信访接待制度》。认真做好群众来信来访接待工作，积极配合县信访办协调安排工作，参加周四接待工作，加强与乡镇的沟通合作，切实维护农民合法权益。

四、努力增强自身建设，进一步提高工作水平

　　1.深入开展学习调研，努力增强干部队伍建设。一是抓好理论学习。巩固和完善理论学习的长效机制，以组织学习党的十七大全会精神、《江泽民文选》以及《党章》为重点，认真抓好党组中心组和机关全体人员理论学习。二是积极开展业务培训。注重知识更新和经验积累，通过培训考察、学习研讨、举办专题讲座等多种途径和方式，进一步提高国资委机关人员及基层国（集）资监管工作人员的政策水平和业务能力。三是深入开展调查研究。紧密结合2008年国（集）资监管工作实际，坚持理论创新与实践创新相结合，深入开展调查研究，力争在2008年底形成一批有质量的调研报告。

　　2.加强机关作风建设，积极创建文明单位。要在制定工作目标和规划的基础上，积极开展文明单位创建活动。要以开展“人民满意的公务员”评比活动为抓手，引导帮助全体工作人员进一步转变工作作风，立足本职、爱岗敬业、服务群众和基层。

　　3.坚持依法行政，切实履行国资监管职能。认真贯彻执行中央关于“三重一大”的要求，坚持重大事项决策公开、民主。积极推进政务公开，定期公布政务信息。密切配合县有关部门共同推进国有企业反腐倡廉工作，建立惩治和预防腐败体系。进一步巩固和扩大治理产权交易领域商业贿赂的工作成果，严把国有资产评估交易关，对于国有资产流失案件一查到底，并追究有关责任人员的责任，切实履行国资监管职能。

 

崇明县国有资产监督管理委员会
2007年11月14日