一、2006年工作总结

 

2006年，我委坚持以党的十六届六中全会精神为指导，在县委、县政府的正确领导下，市国资委的指导帮助下，全体工作人员的团结努力下，以努力促进国（集）有资产保值增值，发挥国有经济在建设崇明经济中的主导作用，大力推进生态岛区建设为目标，切实落实各项工作措施，大胆实践、积极探索、踏实工作，较好地完成了各项工作任务，取得了新成就、赢得了新发展、作出了新贡献。

一、深入开展学习教育活动

一年来我委狠抓本部门工作人员的学习教育，学习内容以十六届六中全会精神为主，结合学习胡锦涛总书记的“八荣八耻”的论述，边学习边对照。同时学习与国资监管业务有关的党和国家的方针政策、法律法规及相关文件，反复学习力求理解精神实质，并坚持与实践相结合。学习方法上平时以自学为主，在自学的基础上，再在集体学习时相互交流探讨。通过学习我委全体同志的思想认识有了较大的提高，明确自己的工作与崇明大开发、与我县新农村建设都有十分密切的关系，从而提高了做好国资监管工作的自觉性和责任意识，有效地调动了全体同志的内在积极性和工作热情，提高了全体同志的分析问题、解决问题、处理问题的能力。

二、土地流转工作圆满完成

2006年计划流转土地4万亩，并列入县政府重点工作,截止2006年9月15日，全县15个乡镇（绿华镇没有计划任务）共完成土地流转面积40905亩，占全年计划的102.26%，完成了全年的土地流转任务。

在已流转的40905亩土地中，涉及农户承包地流转的有33088亩，占80.9%，涉及农户14040户，平均每户流转2.36亩；流转的土地主要用于水源涵养林、沿海防护林、通道防护林及种养业，其中用于“三林”建设的面积达37715亩，占92.2%。

通过各乡镇和有关部门的共同努力提前一个季度完成了本委2006年县政府重点工作。

三、进一步推进国有企业改制工作

1、全面完成上海顺利山海大酒店改制的后续工作。主要有：同上海山海集团关于股权收益分配谈判和资金结算；上海顺利山海大酒店整体资产移交及受让金收缴；组织期间盈亏审计，部分资产剥离；协调资产转让后产权变更登记中有关事项等。

2、完成县物资总公司企业改制前的准备工作。根据县委、县政府的部署，今年重点对县物资总公司实施整体改制。目前已完成部分债权债务的处置和清偿，整体资产的清理，企业改制方案的制订和审核，并通过对县物资总公司上海杨浦区闸殷路111号房地产、上海物华假日酒店挂牌、拍卖交易，对部分债权进行了清偿，为下一步企业改制打下了基础。

3、做好已改制企业改制后出现的遗留问题的处置工作。一是对县交通局所属改制企业托管经费的处置，按照“进归进，出归出”的原则协调其中有关托管经费与抵偿县资产经营公司资产租赁权之间的矛盾，既解决了县交通局改制企业托管的经费问题，也解决了资产经营公司资产经营权问题；二是处理解决了县房地产公司、县住宅公司征地养老人员参加小城镇保险费问题，并在国资收益专户中给予支付；三是完成了县物资总公司所属企业氧气厂在东门路改造工程中有关资产的处置工作；四是配合市审计局完成248家改制企业有关数据的统计汇总工作。

四、治理产权交易领域商业贿赂专项工作顺利展开

根据市国资委要求，开展了治理产权交易领域商业贿赂专项工作。我委在班子和机关自身学习的基础上，6月28日召开了县治理产权交易领域商业贿赂专项工作会议，相关委局领导、县级公司领导和财务科长、各乡镇资产办主任和经管站站长出席了会议，会上传达了市县会议精神，部署了我县开展治理产权交易领域商业贿赂工作任务，工作要求和工作重点，下发了《我县关于治理产权交易中商业贿赂自查自纠工作实施方案》。同时通过发放调查表、召开座谈会、专题调研、专题分析的形式，基本摸清了我县2003年以来产权交易的基本情况。2003年以来，产权交易涉及的部门和单位有2个相关委局、2个县级公司和1个投融资公司，共完成了16宗产权交易项目，交易金额达9564.2万元；交易项目主要有：企业整体转让、房地产出售、商品房出售、收购银行抵押资产、收购法院拍卖土地等。在16宗产权交易项目中，挂牌交易的有15项占94％，其中采取竞价交易的项目有7宗。2005年以来，未发生过管理层收购情况，还未发现违反国家、市、县有关规定，暗箱操作，造成国资流失的问题，还未发现产权交易中收受贿赂进行不正当交易案件，总体上我县产权交易行为是规范的，是处于受控状态的。

五、各项基础性工作顺利完成

1、顺利完成国有（城镇集体）资产、农村集体资产年报统计工作。通过大量细致的工作，于今年3月份顺利完成了2005年国有（城镇集体）资产、农村集体资产年报统计工作。截止2005年底，我县国有资产总量为661443.4万元，其中全县国有及国有控股企业43户，国有资产总量为397936.7万元；行政事业单位284户国有资产总量为229860.7万元；城镇集体企业46户，城镇集体资产总量为33646万元。全县2005年的农村集体总资产为445848万元，其中：乡镇级为261227万元，村级为184621万元；净资产总量为224945万元，其中：乡镇级为129179万元，村级为95766万元。

2、完成了国（集）有资产产权年检工作。分别完成了对我县284户行政事业单位的国有资产产权和730户的农村集体资产产权的年检工作。730户农村集体资产产权中乡镇企业112 户、乡镇事业211户、村管理部门273 户、村办企业134 户。

3、完成了本县企业2005年度业绩考核工作。根据年初制定并经县政府同意的县级公司业绩考核目标，我们在年报和审计的基础上，开展了相关指标完成的考核汇总，并将考核结果及时报送有关部门。在考核的14户企业中，4户提供给了县政研室，7户与有关主管部门共同确定奖励额，3户拟定奖励（年薪）后报县政府审定。各单位均进行了奖励（薪酬）的兑现。在此基础上提出了2006年业绩考核指标的下达制定工作。

4、完成农村收益分配年报统计工作。根据国家农业部和市农委的统一部署，年初向市农委上报了我县农村收益分配年报。据统计，2005年全县农村经济的总收入为1756190万元，同比增长68.8%。农民人均纯收入4365元，同比增长了16%。

六、农村集体资产管理工作上新的台阶

年初起草制定了《2006年农村集体资产经营管理工作要点》并召开乡镇资产办主任会议，对全年工作作了部署。根据县推进社会主义新农村建设领导小组办公室要求，就完善农民土地流转补偿机制，提高农民财产性收入进行调研，在充分听取乡镇意见的基础上，起草了《关于建立土地流转补偿费长效机制的建议方案》。坚持每周派人到县信访办参加接待，认真做好来信来访的接待工作，截止11月16日共计接待处理群众来信来访86件(次),为农村土地流转工作的深化，为农村社会稳定作出了贡献。

七、继续发挥资产经营公司的作用

为盘活存量资产，使之发挥应有的效益，通过各种信息渠道积极开展资产租赁工作，到目前为止，本年度已收租金169.7万元。同时，经县政府批准，公司出售了沪青平公路180弄原县外贸公司抵交的房产、原远东工具厂、政民路200弄5号304室的房产三项资产，分别收益152.4362万元、191万元、57.3996万元，共计收益400.8358万元。除此之外，公司充分发挥投融资公司的作用，全年为其他县级投融资公司担保15笔，累计担保金额10亿元。另外公司开展多渠道合资合作，培育增长点。采取定额回报的方式，与有关企业进行合作。以团结沙码头资产与上实集团联合组建公司，联合开发团结沙码头。目前，已完成对码头资产的评估，双方草拟了《合作开发协议》。与中瀛集团进行合作，在原煤气厂址上联合建造假日酒店。目前，合作方案已经县政府批准，初步拟定了合作协议。

八、圆满完成县府领导交办的其他事项

1、制定亚通公司“港航分离”工作初步方案。按照县政府领导的要求，为适应崇明生态岛建设发展的需要，从建立和探索本县社会性交通设施资源共享，港口管理、水上航运相分离，各航运企业平等、有序竞争，“港航”监管机制有效加强，社会效益不断提高的管理体制的角度，经过比较充分的调查研究，拟定了《申崇（苏）航线 “港航分离”初步方案》，上报县政府。

2、按照县政府领导的批示精神，根据市政府批转的《上海市国有资产收益收缴管理试行办法》，在调查研究的基础上，结合本县的实际情况，拟订了《崇明县国有资产收益收缴管理试行办法》，并上报县政府。

3、按照县委、县政府的有关要求，为贯彻《市纪委、组织部、国资委、监察委、审计局关于实施上海市市管企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》，会同县纪委等部门专题作了调查研究，并结合本县实际，拟定了《县纪委、县委组织部、县国资委、县监察委、县审计局关于实施崇明县县管国有（城镇集体）企业重大损失领导责任追究试行办法》，并收集汇总了县人大、政府和其他12个部门对该试行办法的反馈意见，修改后上报县政府。

4. 其他突击性工作。如工业园区有关地块的转让，广东上川岛佳荣酒店的资产处置，上海吴淞招待所拆迁问题，顺利山海大酒店改制中职工上访，县水利局改制遗留问题的调查和处置，春郭房地产开发公司改制遗留问题的处理，富盛开发区、35棉纺厂、工业园区等单位的贷款担保处理意见；起草完成《县级企业对外投资管理办法》，完成治理产权交易领域商业贿赂专题工作的课题研究报告等等。

回顾今年的工作，我委虽然取得了一定的成绩，但对照县委、县政府及人民群众的要求，还存在着一定的差距。为此，我委进一步加大力度努力工作，落实措施加快推进，积极争取明年工作有新的突破。

 

 

二、2007年工作计划

 

2007年，我县国(集)工作的指导思想是认真学习党的十六届六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合崇明生态岛和社会主义新农村建设的实际情况，以完善国有资产管理体系，规范国有资产运行体系，强化国有资产监管责任体系为重点，合理调整国有资产结构与布局，进一步加强对国有资产的控制力，充分发挥国有资本的先导性，加强对国有资产的管理和运作，确保国有资产保值增值，强化对农村集体资产工作的指导与服务，积极开创国（集）资工作的新局面。

一、不断深化基础性工作，改进和完善出资人监督

加强出资人监督管理，是建立国有资产监督体系的重要内容。2007年，我们要从三个方面进一步改进和完善出资人监管。

一是完善财务监督。要进一步完善出资人财务监督的制度体系，研究出台对国有企业财务预算、资产损失责任追究等七项财务制度。积极推行新会计准则，规范国有企业会计核算，强化动态监测，提高会计信息质量。强化国有企业审计监督工作，建立完善经济责任审计方法，加强对企业审计问题整改落实情况的跟踪监督，推动企业完善内部审计管理，健全内部控制机制。认真做好2006年度资产年报及产权登记工作。二是严格评估备案、产权界定及产权交易管理。按照市国资委的要求，制订切实可行的资产评估管理办法并组织实施。加强对产权登记工作的宣传、指导及检查。严格按照“公开、透明、进场交易”的工作要求，进一步加强对国有资产产权交易的有效监管。三是强化监事监督。充分发挥董监事管理中心的作用，积极配合县委组织部建立外派专职监事人才队伍库。研究制订外派专职监事工作、薪酬及考核制度。年内派出第一批专职监事。进一步完善出资监管单位法人治理结构，充分发挥监事会的作用，强化监事会监督的功能。四是深化效绩评价工作。进一步加强分类指导，紧密结合企业实际情况，不断完善效绩评价体系，提高对效绩评价结果应用，增强对企业领导的奖惩，引导企业增强盈利能力，提高经营性国有资产的质量。

二、紧密结合崇明实际，发展壮大国有资产

崇明国有资产的保值增值依托于崇明经济的发展，而崇明经济的发展也离不开国有资本的先导、引领和影响。为此，国资监管工作应紧密结合崇明生态岛和社会主义新农村建设的大局，在服务于崇明经济发展中实现保值增值的目标，2007年重点做好以下几项工作。

（一）注资建立新的县级投资公司。目前，本县财政性投资项目资金主要由城投、天冉、农投、水投等4家融资性国资公司依靠融资来解决。但随着崇明生态岛建设和新农村建设的不断推进，财政性投资项目已出现融资渠道不够通畅、融资能力有限的问题。按照县政府《关于完善本县财政性投资项目运行体制的初步方案》设想，下阶段将对城投、天冉、农投、水投等4家县级投融资公司进行整合，按照“统一一个平台、保留四个主体”的原则，将4家公司整合成1家，集中有限的资源扩大融资平台，增强财政性投资项目的融资能力，加强对财政性投资项目的监管。为此，2007年我委要切实按照县政府的要求，在深入开展调查研究的基础上，提出对4家融资公司人员整合以及新建立的公司充实资本金方案。并在报经县政府同意后及时组织实施，筹措资金注资建立新的县级投资公司。

（二）进一步做大亚通公司。一是组织实施“港航分离”方案。按照“统一规划、通盘考虑、分步实施”的原则，分别建立亚通码头分公司和航运分公司，对申崇（苏）航线客运码头资产和航运公司资产进行分离。促进我县岸线资源的有效利用，降低亚通公司经营成本，实现崇明三岛综合交通的整体规划布局。二是对公司资产进行重组。在对亚通公司资产清查的基础上，提出资产重组方案。帮助亚通公司剥离不良资产，注入优质资产，为定向增发做好前期准备工作。三是对亚通股权加强管理和运作。针对亚通股权分置改革后的实际情况，适时吸纳和抛售股份，增加现金流量。

（三）投资参与长兴海洋装备配套基地建设。按照县政府的有关工作要求，由县资产经营公司出资2000万元，与上海城投公司、长兴乡等单位共同组建长兴海洋装备配套基地发展有限公司，并配合完成公司的注册登记，建立公司法人治理结构。

（四）提高资产经营公司的经济效益和社会效益。一是盘活公司存量资产。及时做好抵交和收购资产的产权变更工作，扩大资产经营公司的资产规模。加强对存量资产的管理，采取出租、变现、投资等多种形式，促进存量资产的保值与增值，千方百计增加资产经营公司的现金流量。二是加快收储优质资产。坚持积极、稳妥、慎重的原则，进一步加强市场调研，收购岛内外的优质资产，为实现“资本—资产—资金—资本”的良性循环，为公司的可持续发展奠定良好的基础。三是切实履行政府性投资公司的职责。按照县委县政府要求，做好崇明生态岛和社会主义新农村建设资金的融资担保工作。四是加强风险控制和内部管理。以加强财务监管为主要内容，进一步健全各项规章制度，明确各部门工作职责，完善既相对独立又分工协作的管理框架，为提高公司的经济效益和社会效益提供保证。

（五）全面完成县物资总公司的改制工作。切实发挥县企业改革领导小组办公室的职能作用，帮助县物资总公司细化改制方案，落实对公司资产处置的监管责任，积极配合县物资总公司降低改制成本，平衡改制资金，圆满完成改制工作。

三、切实履行工作职责，增强对集资工作的指导与服务

当前，我县农村集体资产工作中遇到的主要问题是农村土地承包纠纷多，集体资产处置不规范，工作人员队伍变化大。为此，2007年我们要着重抓好以下几项工作。

（一）加强宣传教育，深入贯彻《农村土地承包法》。要大力组织学习《农村土地承包法》宣传教育活动，提高基层干部依法办事的自觉性，严格贯彻“土地二轮延包”政策，加强农村土地承包合同管理档案，深入指导农民签订土地流转合同，尽快建立农村土地承包仲裁机构。

（二）规范村级财务，增强对集体资产处置的指导。认真组织开展村级财务规范化试点工作。积极稳妥地推进村级债务摸底清查及化解工作，在组织专题培训和各村完成债务债权清查的基础上，对有关情况进行汇总分析，并提出化解的办法。加强对撤制生产队集体资产处置的业务指导，确保失地农民的权益。

（三）热情接待群众来信来访，切实维护农民权益。制订完善《崇明县国（集）资委信访接待制度》。认真做好群众来信来访接待工作，积极配合县信访办协调安排工作，参加周四接待工作，加强与乡镇的沟通合作，切实维护农民合法权益。

四、努力增强自身建设，进一步提高工作水平

（一）深入开展学习调研，努力增强干部队伍建设。一是抓好理论学习。巩固和完善理论学习的长效机制，以组织学习党的十六届六中全会精神、《江泽民文选》以及《党章》为重点，认真抓好党组中心组和机关全体人员理论学习。二是积极开展业务培训。注重知识更新和经验积累，通过培训考察、学习研讨、举办专题讲座等多种途径和方式，进一步提高国资委机关人员及基层国（集）资监管工作人员的政策水平和业务能力。三是深入开展调查研究。紧密结合2007年国（集）资监管工作实际，坚持理论创新与实践创新相结合，深入开展调查研究，力争在2007年底形成一批有质量的调研报告。

（二）加强机关作风建设，积极创建文明单位。要在制定工作目标和规划的基础上，积极开展文明单位创建活动。要以开展“人民满意的公务员”评比活动为抓手，引导帮助全体工作人员进一步转变工作作风，立足本职、爱岗敬业、服务群众和基层。

（三）坚持依法行政，切实履行国资监管职能。认真贯彻执行中央关于“三重一大”的要求，坚持重大事项决策公开、民主。积极推进政务公开，定期公布政务信息。密切配合县有关部门共同推进国有企业反腐倡廉工作，建立惩治和预防腐败体系。进一步巩固和扩大治理产权交易领域商业贿赂的工作成果，严把国有资产评估交易关，对于国有资产流失案件一查到底，并追究有关责任人员的责任，切实履行国资监管职能。