2006年是崇明大力推进生态岛建设的重要一年，也是我县进一步完善国有（集体）资产监管体制，不断深化国有（集体）资产监管工作的关键之年。为此，2006年我县国有（集体）资产监管工作的指导思想是：

　　以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，切实按照县委、县政府的统一部署和工作要求，紧密结合崇明开发开放的新形势，按照“改革产权制度，调整国资布局，理顺管理体制，完善监管机制”的目标，坚持发挥国资监管部门“监督、协调、服务”的三大功能，切实抓好“战略、预算、契约”三项管理，进一步深化国（集）有资产管理体制改革，强化国（集）有资产监管机制，充分发挥国（集）有资本在崇明“生态岛”建设中的重要作用。

 

　　一、做好教育培训工作，加强深化国资体制改革的研究

 

　　2006年，我委将继续深化学习教育工作，一是认真组织学习党的十六大、十六届五中全会及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神。二是深入学习贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》。在把握《条例》精神、统一思想、形成共识，在具体贯彻《条例》中凝聚合力、与时俱进，立足多年来崇明国有（集体）资产管理工作的实践基础，以服务崇明生态岛建设为目标，创造性地推进2006年工作。三是加强业务培训。有计划、分层次地组织人员参加专业培训。重点开展工作人员岗位培训，职业经理人业务培训，农村经管部门从业人员业务培训等。坚持例会制度，努力提高工作人员综合素质。

　　深入有关部门和单位进行调查研究及外出考察学习等方式，重点对深化国有资产管理体制改革，特别是对资源性资产的管理和强化行政事业性国有资产监管等二项内容展开调研。加快研究我县国资布局和结构战略性调整的整体思路和框架，明确崇明县国有资产产业发展方向，探索行政事业性资产“三集中”管理及进一步盘活的途径及方式，推动资产的合理配置，提高资产的使用效应。

 

　　二、坚持体制与机制创新，完善县级企业法人治理结构

 

　　党政机关干部在企业中兼职清理工作结束后，我县14家县级企业的法人治理结构（董事会、监事会）形同虚设，对国有资产监督管理、国有资产的保值增值很不利，所以有必要进一步建立完善本县县级企业的法人治理结构，规范法人治理结构的运转，充分发挥董、监事管理中心的作用，加强国有资产监督力度，规范董事、监事的配置，按照“先急先易，积极稳妥”的原则逐步调整，以使本县县级企业完全按照《公司法》运作，确保国有企业利润最大化。

　　首先逐步建立外派董事、监事的人才信息库，录入人才信息库的必须具备在经济、法律、财务、审计等方面有很强的业务能力。制订完善外派董事、监事的聘用、考核、薪酬等有关规章制度，建立管理中心外派董事、监事的人事管理制度，根据市国资委培训中心的要求负责好外派董事、监事及有关人员的培训工作，取得资格证书持证上岗。

　　其次加大监管力度，促进县级企业可持续发展，会同组织部，按照《本县县级国有（城镇集体）企业法人治理结构模式和董事、监事管理中心运作实施方案》精神，根据公司的不同类型，分批提出调整完善法人治理结构的方案。董事、监事管理中心按照规定逐步向县级公司委派专职董事和监事，以强化县级公司的外部监管。

　　再次，按照《关于进一步加强本县县级投（融）资公司管理的意见》，建立健全各项规章制度，在调查研究的基础上，制订县级公司对外投资担保的有关规定，加强风险控制，确保县级公司规范运作。

 

　　三、结合事业单位改革，继续做好国有资本退出工作

 

　　2006年，我们将紧密结合事业单位改革，做好国有资产退出工作。按照国家和本市行政事业单位改革的要求，积极配合有关部门及主管委局，继承和发扬在实施国有（城镇集体）企业改革中形成的良好工作机制，参与事业性质企业化管理单位的国有资产退出工作。要针对事业单位改革比企业改革难度大的特点，及早准备、组织力量、深入开展调研，结合事业单位改革的特殊性，制订出事业性质企业化管理单位国有资产退出的计划和规范操作的实施方案，以确保事业单位产权制度改革的平稳推进。

　　继续做好具有管理职能的部分县级公司的产权制度改革工作，根据这些公司实际情况，采取混合所有制改制形式实施改革。全局性的国有（城镇集体）资本退出虽然基本完成，但是有关领域部分企业的国有（城镇集体）资本退出工作还需继续推进。2006年，我们将继续推进顺利山海大酒店和物资总公司等有关企业的转制工作。

 

　　四、加强规范与管理，继续做好各项基础性工作

 

　　随着我县国资体制改革的深入和企业法人治理结构的不断完善，“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的出资人要求和任务日益凸显，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关文件精神，在以下几方面建立健全县级公司财务监管体系：1、建立健全财务状况动态监测报告制度；2、建立健全财务决算审核制度；3、建立健全国有资产保值增值考核确认工作制度；4、建立健全企业经营绩效评价制度；5、建立健全财务决算报告制度；6、建立健全财务预算报告制度；7、建立健全财务审计监督工作制度；8、建立健全企业会计政策执行监督制度。

　　进一步加强产权登记、产权界定，资产评估和产权转让等工作的监管。2006年除了对企业国有资产产权登记换证工作，还要加强对行政事业单位国有资产产权登记工作的检查指导。对产权界定、资产评估、产权转让等工作，严格按照有关文件要求，切实保护出资人利益，确保国有资产有序流动而不流失。

　　要以较高的质量完成资产年报统计工作；其次，认真做好日常产权登记工作，尤其是年检工作；再次，根据事业单位改革，企业改制等实际情况，做好清产核资、产权界定专项工作。

 

　　五、加强对农村集资工作指导，维护农民利益和农村社会稳定

 

　　根据近来出现的农村承包地经营权流转纠纷增多，集体资产处置不规范、资产管理人员队伍良莠不齐等热点与难点问题，2006年的农村集体资产监管指导工作，要重点做好以下几项工作：

　　（一）主抓队伍建设，提高整体素质。2006年是县、乡镇机构改革的关键一年，也是农村集体资产经营管理的关键一年。为此我们必须主抓队伍建设，使乡镇集体资产管理办公室、集体资产经营公司、经营管理站和乡镇代理记账中心成为一个整体，充分发挥其在农村经营管理上的独特作用，以此来增强党和政府的执政能力。坚持例会制度，采用有专题、分层次不定期组织集资办主任、公司经理、经管站长和记账中心主任进行交流，使集体资产经营管理工作达到相互促进。

　　（二）力抓制度建设，确保工作规范运行。在抓好队伍建设的同时，必须建立和健全各项规章制度，使制度书面化、公开化、信息化，做到人有责约、事有制约。重点建立和健全乡镇集体资产组织活动制度、集体资产运作程序及报告制度、从业人员分工制度、代理记账制度和档案信息制度等。并在年内就制度建设进行一次执行情况的检查，确保集体资产经营管理正常运行。

　　（三）狠抓维权工作，认真解决农村土地承包和集体资产处置中的遗留问题。切实维护好农村土地承包权、农户承包地经营流转权和农村集体资产收益处置权。具体做好以下几方面工作：1.认真贯彻、宣传、落实《中华人民共和国农村土地承包法》，充分认识保障农民权益的重要性。2.利用信访平台，掌握农村实情，制订有效措施，切实保护农民权益。3.加强对农村集体资产处置的指导，确保农民所享受的集体资产处置权。

 

　　六、进一步加大资产运作力度，增强资产经营公司的经营效益

 

　　2006年资产经营公司重点抓好三项工作。一是明晰存量资产产权。公司资产来源广泛，由于种种原因，进入公司的一些资产从法律上说还不属于公司的资产。为了使国有资产保值增值，加大资产运作力度，增强资产运作能力，进而盘活存量资产，实现资产变现，公司将对产权不清的资产进行清理，明确权属，落实产权。二是存量资产的保值增值。存量资产的变现一直是公司资产运作的一个重要课题。针对公司现有的存量资产面广、量多、质差的特点，公司要加强管理力度，对其加以包装，采取或出租或转让或投资入股的方式，使其尽快变现取得效益，从而达到国有资产保值增值的目的。三是收购本县优质资产，积蓄资本，为崇明大开发作准备。抓住崇明大开发的有利时机，根据上海市政府对崇明建设生态岛的发展定位和崇明的发展规划，积极收购崇明的优质资产，以积蓄资本，昂首迎接崇明大开发。通过资产运作实现由资本—资产—资金—资本的良性循环，努力成为政府的“第二财政”，作好政府的服务工作。