2003年，我县国（集）有资产监管工作在县委、县政府的正确领导下，市国资委的指导帮助下，全体工作人员的团结努力下，不断研究新情况、解决新问题、适应新形势，深入贯彻执行党的方针政策，坚持开创性、坚韧性和可操作性的有机结合，以努力促进国（集）有资产保值增值，发挥国有经济在建设崇明经济中的主导作用，有效服务崇明跨越式发展大局为目标，坚持与时俱进、开拓创新、大胆探索、努力实践，取得了新成就、赢得了新发展、作出了新贡献。

    一、学习调研明确方向，理清思路共谋发展

    2003年，国资监管工作的宏观形势发生了新变化。一是党“十六大”为国有资产管理体制改革指明了方向；二是国家成立了国有资产管理专司机构；三是《企业国有资产监督管理条例》制订出台；四是《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了大力发展“混合所有制经济”目标。与此同时，我县紧紧把握上海举办2008年世博会的契机，积极实施跨越式发展战略，大力推进生态岛建设，为进一步发展壮大我县公有资产提供了广阔的舞台。面对形势的变化与发展，我办大力开展理论学习、调查研究、大讨论等活动，组织全体工作人员学理论、搞调研，列目标、明责任，开座谈、话发展，使机关干部的思想认识水平及业务能力有了新的提高。

    一是以组织自学、讲座、讨论、撰写学习体会等形式，认真学习党“十六大”、十六届三中全会及《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，通过学习凝聚了合力、提高了认识，明确了工作方向。二是有计划地组织学习《企业国有资产监督管理暂行条例》，有目的地宣传《条例》，为进一步推进我县国有资产管理体制改革，加强国有资产的法制化管理营造了良好的氛围，三是深入开展“世博会与上海新一轮发展——加快实现崇明跨越式发展”大讨论活动，分别组建了五个课题组，重点对“探索教育、卫生投融资体制改革”、“减持亚通股权”、“提高国有资本运行质量”、“深化我县国有资产管理体制改革”、“国有资本进退”等八个专题进行了研究。四是分别组织人员参加了各类业务培训，有效增强了工作人员的业务能力。

    二、加强基础性管理，全面掌握资产现状

    通过大量深入细致的工作，2003年我县国（集）资产年报统计工作于今年三月顺利完成。统计显示，截止2002年底，我县国（集）有资产总量为572282万元，其中280户行政事业单位国有资产总量为126401万元；133户企业单位国有资产总量为217473万元；87户城镇集体企业资产总量为52908万元；全县农村集体资产总量为175500万元。

    同时，根据我县农村集体资产面广、量大、变动因素多等实际情况，2003年我们全面开展电脑汇总工作，对全县758户农村集体企事业资产进行了年检。并于今年5月顺利完成了133户国有企业单位和280户行政事业单位国有资产产权年检工作。

    三、资本退出工作有序开展，短期调整目标基本实现

    加快国有（城镇集体）资本从一般性竞争性领域退出步伐，对于进一步深化和完善我县国有企业产权制度改革，促进崇明产业结构优化，实现崇明跨越发展具有重要意义。

为此，2003年，在县委、县政府的正确决策下，有关方面的努力配合及广大国企干部职工的理解支持下，我办会同有关部门合理规划、精心组织、克服困难、狠抓落实，积极推进国有资本退出小企业工作，基本完成了县委、县政府提出的2003年国有（城镇集体）资本及企业户数退出80%的目标任务，退出国有资产总量36196万元，变换职工身份2325名。具体措施有：一是通过广泛调查和征求意见，制订了《关于推进本县国有（城镇集体）资本从小企业中退出工作实施意见》，由县委、县政府批转下发；二是制订了2003年我县国有（城镇集体）退出计划，全县18个系统下属216户国有（城镇集体）企业被列入企改计划；三是配合有关部门召开了“崇明县国有（城镇集体）企业改革工作动员会议”，组织举办了“进一步推进国有（城镇集体）企业改革工作培训班”；四是落实人员和办公设施，认真做好企业改革领导小组办公室日常工作，配合召开领导小组工作例会；五是下发有关文件分别对资产界定、清产核资、评估立项、确认，资产转让等工作进行了规范；六是深入调研主动上门，对重点单位实行跟踪指导，及时分析返馈面上工作情况，提出阶段性工作建议，为领导小组决策提供依据；七是会同县政研室联合下发了退出工作考核意见，加大了工作督查力度；八是多渠道筹措企改资金，维护了全县范围企改资金收支平衡；九是热情接待、及时处理群众来信来访，促进了社会稳定。

    四、积极探索体制改革，进一步理顺运作机制

    完善的体制和顺畅的机制是加强国（集）资产监管工作的重要保证。按照党十六大关于进一步深化国有资产管理体制改革的要求，2003年，我办在分赴市国资委及有关兄弟单位学习的基础上，结合我县实际情况，起草了《关于进一步深化本县国有（城镇集体）资产管理体制改革的初步方案（讨论稿）》，提出了用一至二年的时间进一步理顺我县国有资产监管体制具体计划，为深化我县国有资产管理体制改革进行了积极的探索。

    同时，我办积极配合有关单位先后建立了林业发展投资公司、教育发展投资公司、卫生发展投资公司、水务发展投资公司、新城开发公司等5家投融资公司，为加快我县重点工程建设，拓宽了投融资渠道。组织力量研究制订了我县投融资公司管理办法（草案），为进一步规范投融资公司行为和管理提供了依据。

    五、规范管理国有企业，增强经济主体竞争力

    一是完成对授权经营企业2002年国有资产保值增值考核和2003年考核指标下达工作。根据2002年年初下达的指标以及县国资委与授权经营企业签订的保值增值责任书，对各单位2002年国有资产保值增值完成情况进行了认真审核。并提出了2003年国有资产保值增值考核指标报县国资委，同各授权经营企业正式签订了2003年度保值增值考核责任书，制订了2003年度国有（城镇集体）资产保值增值考核奖励意见，经县府办转发。二是对委托监管单位2002年度国有资产安全完整性及保值增值工作进行了考评，增强了行政事业单位做好国有资产保值增值工作的责任感。三是积极稳妥地推进国有资产经营预算工作，在工业园区开发有限公司开展了试点，以点带面促进国有资产经营预算收益收缴工作全面展开。四是根据县政府《关于国有资产、城镇集体资产2003年度保值增值考核奖励意见的通知》精神，对国有（城镇集体）企业2003年度保值增值工作进行了考核。五是研究下发了崇明县资产经营公司资产转让若干规定，进一步加强了国有企业的规范化管理。

　　六、充分发挥县资产经营公司作用，突出国资运作职能

　　2003年，县资产经营公司积极参与国有资本退出工作，出资800万元收购了县水利工程公司部分资产，帮助该企业解决了职工退出补偿金缺口问题。千方百计筹措资金，帮助政府解决了交通局、经委、旅游局等系统改制企业职工补偿金缺口。同时，接收处置改制企业不实资产总计5823万元。偿还上海市公积金运营中心贷款1550万元，解决了县供销社、经委、粮油购销公司、经济开发总公司等单位的历史遗留欠债。解决原上海远东冰箱厂欠世界银行贷款1522.37万元，确保了原上海远东冰箱厂房地产转让工作的顺利进行。盘活存量资产回收现金近700万元，收取租金近30万元。

　　七、加强制度建设，规范农村集体资产监管行为

　　近年来，随着我县加快城镇化建设，农村撤制生产队逐年增多，撤制生产队集体资产处置矛盾比较突出。为此，2003年，我办根据有关法律法规，研究起草了《崇明县撤制生产队集体资产处置暂行办法》，经县政府批转至各乡镇贯彻实施，有效规范了我县撤制生产队集体资产的处置。

　　同时为配合我县片林建设，2003年，我办在深入基层广泛调查的基础上，起草了《崇明县农户承包地经营权流转暂行办法》和《农户承包地经营权流转合同》样本，经县委、县府办公会议讨论通过批转至各乡镇。该文件下发后，我办又针对各乡镇在开展土地流转中工作中碰到的具体问题，下发了《崇明县农户承包地经营权流转中有关问题的处理意见》，为加快我县片林建设，实施农户承包地经营权流转和维护农民利益提供了政策依据。

　　在加强村级财务管理工作中，2003年，我办大力推行村帐委托代理记账制，会同县财政局联合下发了《崇明县村级财务收支预决算暂行办法》，进一步规范了我县村级财务管理。

　　八、认真做好其他工作，提高整体工作水平

　　一是及时办理县政协代表提案及县人大代表书面意见，得到代表们一致好评。二是招商引资落户工业园区企业25家，注册资本金6380万元。三是分别招录公务员二名，经管站工作人员一名，资产经营公司财务人员一名，充实了干部队伍。四是协助团结沙农场做好资产清理工作，催收应收款25.03万元，追回已过诉讼时效的工程管理费22.1万元。五是办公大楼装修工程按期竣工，办公室整体搬迁工作顺利完成。

　　回顾2003年，我办取得了一定的成绩，但也存在着一些不足。如，干部思想还不够解放，改革步伐还不够大，体制和机制还不完全适应形势需要，国资带动力、影响力、控制力还有待进一步提高等等。对此，我们将认真加以改进和完善。

 

 

 

　　2004年，我县国（集）有资产监管工作的指导思想是：深入贯彻党的“十六大”精神，进一步深化国有资产管理体制改革，牢牢把握新一轮国资改革的发展机遇，以推进国有资本退出一般性竞争领域和探索国（集）有资产保值增值新途径为重点，坚持“两个毫不动摇”，以国有经济结构调整带动所有制结构调整，努力提高国有企业综合竞争力，进一步发挥国有经济的指导、引导及主导作用，紧密结合崇明改革开放新形势，积极参与我县生态岛建设，服务崇明跨越式发展大局，发展壮大我县国（集）有资产。

　　一、深入开展学习教育活动，全面提高思想认识水平

　　一是认真组织学习党的十六大、十六届三中全会及《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神。

　　二是深入学习贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》。在把握《条例》精神中统一思想、形成共识，在具体贯彻《条例》中凝聚合力、与时俱进，立足多年来崇明国有（集体）资产管理工作的实践基础，以服务崇明跨越式发展为目标，创造性地推进2004年工作。

　　三是加强业务培训。有计划、分层次地组织人员参加专业培训。重点开展新进人员岗位培训，坚持例会制度，努力提高工作人员综合素质。

　　四是进一步扩大和巩固“世博会与上海新一轮发展—加快实现崇明跨越式发展”大讨论活动成果，引导帮助全体资产管理干部积极参与崇明大开发，热情投身国有资产管理体制改革。

　　二、进一步加大工作力度，确保实现资本退出目标

　　加强组织领导，明确工作责任，加大工作力度，再接再厉乘势而上，力争在2004年上半年完成剩余的20％国有资本从一般性竞争领域退出工作。具体措施如下：

　　一是进行再宣传、再发动，进一步提高主管系统、相关单位、企业职工及有关人员对国资退出工作的思想认识。二是深入开展调查研究，认真制订2004年国有（城镇集体）资本退出计划。通过自下而上的自主申报和自上而下的调查排摸，确定2004年退出企业名单，摸清退出资产及相关企业人员的基本状况，制订落实相应的工作措施，形成详细的企改工作方案。三是严格规范操作程序，进一步强化服务意识。对重点系统、重点企业实行重点跟踪指导，认真把好改制方案报批、不实资产核销、资产评估确认等工作环节，确保企改工作稳步推进。四是积极争取有关领导、相关系统主管单位及改制企业的支持与配合，多渠道筹措资金充实县退出专户，力争在全县范围内实现改制资金收支平衡，不加重县级财政负担。五是高度重视退出工作完成后国有资本增值模式的研究工作。组织精干力量开展国资投向可行性研究，坚持国有资产“有进有退，退而有序、进而有为”的原则，认真做好投入前的各项基础性工作。六是严肃有关工作纪律，加大对国有资产流失案件的查处力度。进一步畅通信息渠道，对于群众反映的不按有关规定和程序处置国有资产，导致国有资产流失的案件，加大查处力度，确保国有资产的安全性与完整性。七是切实做好国资退出工作的验收和总结工作，按照有关文件要求加强对相关单位的考核。

　　三、增强国有资本流动性，促进国有资产保值增值

　　在基本完成退出一般性竞争领域后，我县经营性国有资产将主要分布在投融资、园区开发、产业等三大类企业中。按照县级国有资产的功能定位及我县推进生态岛建设的实际情况，2004年我们将以存量资产为基础，通过市场化运作手段，多渠道筹措资金，为崇明经济和社会事业发展提供一定的资金支持。

　　（一）用活上市公司壳资源。积极帮助上海亚通股份有限公司恢复融资功能。针对该公司净资产收益率低于6％的实际情况，以借脑思维、借题发挥、借鸡生蛋的办法，邀请有关专家对亚通的问题进行专题研究，挖掘、制造、开发、利用崇明大开发的市场概念，对亚通股份进行资本运作。力争通过今明两年的努力，实现2005年向社会募集1.5-2.5亿元资金的短期目标，并策划制订通过该公司进行不断筹资的中长期计划。

　　（二）盘活资源性资产。一是合理拟定资源性资产运作计划。二是加强对资源性资产的集中管理，打破资产部门化、凝固化的格局，进一步加大整合力度，推动资源性资产向关键领域、重点项目集聚。通过加快资源资产化、资产资本化的转化进程，集中投入承担园区建设、新城开发、生态建设、基础设施建设等有关公司，实现国资循环滚动发展。三是坚持采用竞标拍卖等市场化方式，实现资源性资产的价值最大化，为建设崇明积累大量的资金。

　　（三）搞活各类国有公司。一是不断拓宽投融资渠道，改革政府投入方式，由单一的直接拨款向投资、参股或融资贴息过渡，按照规范的运作程序和运作方式，依托市场机制，增强融资能力，拓宽融资渠道，通过“以小引大”、“以公引民”，发挥国有资本放大效应，吸纳社会资本的多元投入。积极探索政府投资补偿回收的机制和途径，为县重点工程、重点项目的建设提供资金支持。二是积极发挥各园区开发公司的作用。按照崇明国民经济发展总体规划，加快各类园区建设，创造良好的投资环境、筑巢引凤招商引资，大力引进适合本县经济发展的高科技、高附加值建设项目，放大政府税源。三是加大盘活存量资产的力度，通过县资产经营公司积极参与国有资本的重组、并购和整合，包装变现存量资产，为政府提供一定量的资金。

　　（四）激活行政事业性资产。对行政事业资产的管理，从单一的完整性管理向动态的资本性管理转变。一是积极探索投融资体制改革，以拨改投的形式提高国有资本营运效率；二是按照市场化要求提高行政事业类国有资产的流动性。加快教育系统闲置校舍的变现，有计划、有步骤地试点退出在非义务制教育、卫生、文体等领域中退出国有资产，吸引民间资本进入；三是加强对非经营性资产转经营性资产的监管，严格出租资产收益收缴，所得收入再投入发展社会事业，逐步形成投资--资产--变现--再投资的良性循环，有效激活行政事业性国有资产。

　　（五）灵活调整资本投向。按照党的十六届三中全会关于大力发展“混合经济”的要求，对国资企业进行产权多元化改造。灵活调整资本投向，有选择地参股一批成长性好、赢利能力强、行业领先的社会企业。通过资产重组，做大做强重点产业公司，培育经济增长点，努力提高国有资本的营利能力。加强收缴国有资产产权收益，增加国有资本原始积累，为保持国有资产持续增值积蓄能量。初步形成我县国有资产流得动、政府调得动、与社会资本联动，国资、民资和外资共同推动我县经济健康发展的格局和态势。

　　四、紧密结合我县实际，稳步推进管理体制改革

　　根据党的“十六大”关于深化国有资产管理体制改革的精神和国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，结合本县实际，参照市国有资产管理体制改革的做法，提出改革方案。力争用2年左右时间，到“十五”期末，基本建立地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有（城镇集体）资产管理体制，形成具有崇明特点的，国有（城镇集体）资产有效集中、分类分层，管理、营运和监督相分离的框架体系。一是政资分离。加快政府的经济社会行政管理职能与代表国家履行出资者的职能相分离，建立新型的专司国（集）资管理、营运和监督的体系。二是总体规划。立足于全局，按照本县总体发展规划和产业发展方向，打破系统和行业界限，统一规划和设计改革方案，跨行业、跨部门重组国资营运机构，实现国资的战略性调整。三是分步实施。先整合经营性资产，后整合非经营性资产、资源性资产；先整合条件比较成熟的，后整合调整难度较大的。四是分类管理。按照国有资本在不同行业的不同功能和特点，明确“三管”不同目标和任务，建立不同的管理模式和运营机制。五是配套改革。国资管理体制改革应与政府职能转变、社会保障体系完善、企业干部管理体制改革相协调，制定相应的配套政策，统一思想，合力推进。六是履行出资者职能，落实国（集）有资产经营责任，强化保值增值业绩考核，把考核结果同经营者报酬相挂钩，逐步由过去的弱激励、软约束向强激励、硬约束转变。

　　五、紧紧抓住发展机遇，壮大农村集体资产

　　（一）进一步规范乡镇资产经营公司行为。一是完善公司法人治理机构。健全所有者代表大会制度、董监事会制度，建立向所有者代表大会报告制度、重大事项决策、审批权限制度。二是实行集中管理、统一经营，努力提高集体资产使用效率。三是帮助乡镇资产经营公司在确保集体资产保值增值的基础上，抓住崇明大开发的历史机遇，拓宽工作思路，加强资本运作，规避经营风险，取得效益最大化。四是加快储备资源性资产，赢得先机和积蓄力量，实现乡镇国有（集体）土地增值。

　　（二）加强农户承包地经营权流转指导服务。一是加强对农户承包地经营权流转工作的业务指导，重点做好有关政策法规的解释工作，切实维护农民群众的利益。指导、检查、监督镇（乡）农村土地承包合同管理部门开展承包合同管理工作，年内组织1－2次专项检查。二是结合农业部出台仲裁办法，成立土地承包纠纷的仲裁机构，抓好经管站内部机构调整。做好出租和入股形式的农户承包地经营权流转的登记工作。三是落实专人接待、处理、回复来信来访，健全台帐制度，做到事事有记录，件件有回复。

　　（三）全面推行乡镇集体资产信息化管理。根据市农委的有关要求，推广农村集体资产财务信息化管理，提高我县农村集体资管理水平，努力适应农村进一步形势发展要求。

　　六、深化人事制度改革，增强干部队伍建设

　　重点做好以下三个方面工作：一是加强对国资干部的教育培训，有计划地组织学理论、学业务，不断提高资产管理干部运用理论指导和解决实际问题的能力。二是进一步深化人事制度改革，探索管理干部的有效形式，加大考核奖惩力度，增强凝聚力工程建设，充分调动和发挥资产管理人员的工作积极性和创造性。三是进一步加强工作作风建设，按照“八个坚持、八个反对”的要求，努力培养符合时代要求、有强烈的创新意识和工作干劲，适应国资事业发展要求的新作风，团结一致、形成合力，努力开创我县国（集）有资产监管工作的新局面。

 

 

崇明县国（集）资办

2003年11月30日