一、2007年工作总结

　　2007年，在县委、县政府的正确领导和关心下，在各兄弟部门的大力支持和配合下，全局广大干部职工以党的十六大、十七大精神为指导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略思想，紧紧围绕崇明生态岛区建设总体要求和“三岛联动”发展战略部署，按照年初确定的工作目标，团结奋进、求真务实、与时俱进、开拓创新，有序推进了各项工作，较好地完成了全年工作任务，突出反映在四个方面。

　　（一）水陆联动，整体推进，交通条件得到了进一步改善

　　2007年，是改革开放进入关键的一年，也是构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设的重要一年。为进一步改善人们出行条件，促进经济社会发展，一年来，积极推进港口码头改扩建工程的前期准备工作，有序开展“村村通公交”工程的组织实施，切实抓好交通规划和交通枢纽方案编制工作，不断增强水陆运能。

　　1、抓紧开展申崇水上交通基础设施建设的前期准备工作。根据县委、县政府要求，年初，相继成立、组建崇明县申崇水上交通建设工作领导小组和上海崇明港务建设投资管理有限公司，全面负责推进项目建设。按照拟定推进时间节点，加强了与市、宝山区政府及有关部门的沟通联系，研究提出宝杨路、石洞口、长兴对江渡码头的改扩建方案，编制完成工程预可报告，其中宝杨路、石洞口客运站改扩建工程完成工可报告，并获市发改委的工可批复。年底前，力争先行启动条件较成熟的石洞口码头改扩建工程引桥项目建设，为明年整体工程建设开好局、起好步打下坚实的基础。

　　2、全面完成32个行政村通公交的目标任务。“村村通公交”工程是政府的民心工程、实事工程，也是发展经济、加快社会主义新农村建设的基础工程。年初，在现场踏勘、广泛听取意见的基础上，详细制订实施方案和时间节点。根据崇明道路现状，积极向市交通局争取政策倾斜，在车辆选型和购车补贴等方面得到了支持。同时牵头建设交通标志标识，指导公交企业设置站点站牌，落实车辆，培训人员。第三季度，通过新辟、调整、延伸4条公交线路，首先使崇明本岛8个行政村通上公交。随后，又新辟、延伸横沙、长兴两岛4条公交线路，再次完成24个行政村通公交任务。至此，全面完成县政府年初确定的32个行政村通公交的目标任务，使全县公交覆盖率达到了85.3%。

　　3、有序推进交通枢纽建设的前期准备工作。作为上海市交通枢纽建设的重点工程，上半年，明确了崇明新城、凤凰镇交通枢纽建设工程的时间节点，在多次与规划部门沟通研究后，基本确定了工程选址、功能布局和开发模式。目前，正进一步与相关部门协商工程建设事宜，委托设计部门开展专业设计方案，并着手编制工程预可报告。

　　4、基本完成交通规划编制工作。一方面，按照市港口局统一部署，邀请科研单位编制崇明内河港区规划，目前已完成中间成果，在进一步完善后，由市局纳入全市港区总规划之中。另一方面，根据市城交局工作要求，编制崇明新城公共交通专项规划及镇域公共交通专项规划，目前已进入修改完善阶段。

　　5、进一步投放水陆运力提高运能。为不断改善三岛百姓的出行条件，今年，水上交通先后投放“君开”（350客位、28车位）、“和谐”（350客位、28车位）和“沪航21”（300客位、28车位）三艘车客渡轮。同时在长横对江渡航线上新建一艘长26米、载客60人，兼载10辆摩托车和自行车的玻璃钢船，11月8日正式投运。陆上交通更新70辆公交车和新增33辆出租汽车。其中南堡公交线路投入24辆空调客车，改写了崇明本岛无空调公交车的历史。5月1日，开辟了横沙区域性出租汽车市场，进一步方便了百姓出行。

　　（二）监管并举，全面整治，运输市场秩序得到进一步规范

　　一年来，交通行业共受理完成水上运输企业许可申请11户，完成19户水运企业、11户水运服务企业和83户水运个体户的年审工作，核发船舶《营运证》190份，抽检内河港口11户。受理陆上运输企业行政许可486项，发放道路运输许可证580份，发放车辆营运证2968份。到目前为止，共出动稽查人员10628人次，检查各类船舶5823艘次、车辆5950辆次，查处违章船舶1623艘次、违章货运车辆511辆次，查扣非法载客营运车辆1043辆，有效地维护了本县辖区内运输市场稳定。

　　1、以安全管理为抓手，认真组织安全生产检查。年初重新调整安全工作机构，组织局属单位召开安全工作会议，安排部署年度安全工作，签订安全责任书。在安全月活动期间，制订工作计划，加强对交通运输业重点单位、重点场所、重点航线、重点船舶和车辆检查。全年共组织召开安全生产会议5次，组织安全检查41次，参检人数125人次，发现事故隐患29起，发现的问题及时发出书面整改通知书督促整改。

　　2、圆满完成春运、黄金周和旅游节期间的运输任务。为确保节假日等流量高峰期的水陆运输安全，在春运、黄金周和旅游节到来之际，加强对三岛各码头、站点、船舶、车辆的检查，督促企业加强设施设备检查、保养，确保运力处于完好状态。由于流量预测科学、运力调配合理，加上各运输企业相互支持、通力合作，在高峰时段采取单向放空、加密航班、临时加班等措施，较好地渡过了春运、黄金周和旅游节期间的车客流高峰期。

　　3、加大道路客运市场监管力度。结合平安工程建设，继续加大码头、旅游景点等重点地区和群众举报较多的热点地段的集中整治力度，并由点到面，不断扩大整治范围，在早晚客流高峰时段，集中力量加强稽查，使客运市场始终处于受控状态。为配合长兴、横沙公交线路开通，组织力量多次赴两岛加强巡查，严厉打击了各类非法经营行为，维护客运市场秩序。同时，加强省际客运站点及出入境道口的突击检查，加强对公交、出租车的监管，以明察暗访形式，全面开展客运企业行业规范检查，对违规现象提出整改要求，进一步规范客运市场经营行为。

　　4、注重水运企业的日常监管。在做好运输企业服务的同时，把好依法行政关。对运输开业，严格贯彻开业条件国家标准，把好行政许可市场准入关；对开业后的运输企业经营管理，严格把好行业规范运作关。今年以来，共办理各类进出口签证31544艘次，查处持假证船舶5艘次，没收假证章5枚以及假证书4本。

　　5、切实抓好危险品运输安全。按照市、县统一部署，今年以来，加大了危险品运输、装卸企业的检查力度。一方面，督促危险品装卸企业和运输企业开展安全自查，在此基础上加强现场检查，要求企业严格执行作业规章和申报制度；另一方面，要求化学品危险运输企业加强对一线生产人员的安全责任意识教育，对运输车辆的技术状况、安全性能开展自查，同时组织人员深入企业，检查制度落实、台账记录、车辆档案和营运日志等，对发现问题要求企业及时整改。

　　6、规范汽修市场秩序。为增强汽修企业的质量信誉意识，年初组织召开全县汽修企业大会，部署考核工作。同时，加强对汽修企业的日常监管，元旦、春节、黄金周前，重点开展安全作业、用电安全、消防安全专项检查，及时发现问题，督促整改，防患于未然。特别对危险品运输车辆维修企业，做到每月必查，防微杜渐，常抓不懈。全年共取缔无证修车摊点26户。

　　7、确保航道安全畅通。为确保航运安全，按照国家交通部文件精神，在崇明辖区组织开展防船舶碰撞、防泄漏的专项整治活动，共排查桥梁192座、取水口11个、水闸20座。在鳗苗捕捞季节，及时牵头相关部门召开协调会议，有效组织力量，对航道定期巡查。一方面，加大对船员宣传力度，增强安全生产的责任心和防患意识；另一方面，加大对渔民的宣传，通过多种形式告知作业人员远离航道撒网捕鱼，确保航道安全畅通。

　　8、认真做好防汛防台工作。根据县防汛防台指挥部要求，在汛期和台风时期，加强组织领导，落实防范措施，制订应急预案。自6月份进入汛期以来，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的原则，加强对重点单位和重点场所的检查。面对超强台风韦帕、罗莎的来袭，做到上情下达、下情上报，确保信息畅通，并明确责任分工，加强值班，平稳安全地渡过汛期。

　　（三）履行职能，协调指导，行业服务质量再上新台阶

　　一年来，切实转变机关作风，加强政府效能建设，继续倡导“寓监督管理于服务”的理念，加强队伍建设，提高服务水平，促进地区经济发展。

　　1、改进工作作风，促进地区经济发展。一是广泛征求意见，进一步增强服务意识。多次邀请全县重点工业园区和乡镇经济小区进行座谈，听取招商引资工作中涉及手续办理等方面的意见和建议，并组织业务骨干现场对如何办理手续及服务项目等作详细介绍、解释。二是定期走访运输企业，开展上门服务。对于陆上运输企业，特别是招商引进的驻沪运输企业，组织运管人员每季一次上门宣传政策，提供现场咨询服务，帮助解决工作中的实际困难。三是悉心为群众着想，主动提供方便。考虑到崇明有大批货运驾驶员需前往市区换领上岗证，往返有诸多不便，主动向市里争取在崇明开班培训，设立换证点，解决了这批人员换证难的问题，受到社会好评。四是不断改进服务态度，进一步提高服务水平。在日常窗口受理中，坚持将方便群众放在第一位，考虑到前来办事的同志，尤其是岛外来的同志往返一次不容易，尽量缩短办理时间，提高办事效率。年审期间，在市区设立专门窗口，让驻沪运输企业就近办理业务，以弥补崇明交通的不便。

　　2、加强内部管理，抓好队伍建设。今年局班子调整后，进一步加强机关事务管理，通过建章立制，进一步加强经费使用管理和公务车辆管理。同时继续抓好队伍建设，定期组织开展业务知识培训，提高业务能力和执法水平。另外，以多种形式开展宣传教育。一方面，教育广大干部职工转变观念，创新工作方法，进一步增强做好工作的责任感和使命感；另一方面，组织党员、群众认真学习贯彻党的十七大精神，把理论学习与实际工作结合起来，推动各项工作的开展。

　　3、积极开展行风测评，督促企业不断提高服务质量。在“五一”长假期间，组织执法人员65人次，分赴各码头、站点，向群众发放测评表，广泛听取意见，并及时将信息反馈给企业，督促企业不断改进服务质量。“十一”黄金周期间，按照县文明办的统一部署，开展“温馨通道”——迎特奥文明行动，指导各客运企业加强管理，圆满完成特奥会期间各项运输任务，树立了崇明交通的良好形象。

　　4、办理完成“两会”意见和提案。今年，收到两会意见和提案40件，其中市、县人大代表书面意见15件，政协委员提案25件。尽管办理时间紧、难度大，但切实坚持以人为本，认真按照办理程序，坚持理论联系实际，注重实效。在规定的期限内，所有意见和提案全部办毕，并与相关人大代表和政协委员见面答复办理情况。

　　（四）全面梳理，规范操作，企业转改制后的各项关系逐步理顺

　　一年来，继续坚持以人为本，尽心竭力为群众办实事、解难事，努力做好企业转改制后的遗留问题，并注重挖潜创收，逐步将经济工作重心转移到发展上来。

　　1、理顺关系，继续处理好改制遗留问题。为原装储公司20家职工住户落实门牌号，解决身份证申报、换发问题。经审计、评估和网上公示，完成民通公司的转改制工作。

　　2、加强管理，做好国有资产保值、增值工作。完成上海佳通公司水路经营许可证的验审工作，理顺三星镇海洪村土地权属关系，按期催收出租资产租金。

　　3、心系职工，努力做好群众工作。一年来，共补助交通企业困难职工154人，慰问离休老干部4人，慰问困难党员6人，办理特殊工种提前退休预审58人，安置、输出劳务人员101人。共接到群众来信50多件，在认真调查了解的基础上，一一答复来信人，耐心地做好相关政策和法规的解释工作，基本做到妥善处理。

　　4、想方设法，积极开展招商引资工作。充分利用优惠政策，做好招商服务工作，不断增强企业经济实力。到目前为止，引进办理注册企业累计85家，取得了一定经济效益，企业经营发展环境得到一定的改善。

　　一年来，尽管我们取得了一定成绩，但我们也清醒地看到工作中还存在着一定的问题和不足，主要表现在以下三个方面：一是水上客运企业安全管理工作需要我们足够重视；二是客运市场整治力度尚需加大；三是职工群众的工作积极性、主动性和创造性有待于进一步提高。对于这些存在的问题和不足，需要我们在明年的工作中加以克服，不断改进。

二、2008年工作思路

　　2008年交通工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕县委、县政府的工作部署和要求，坚持以人为本，继续解放思想、不断创新思路、有效凝聚力量、夯实发展基础，推动崇明交通工作再上新台阶，满足生态岛区建设需要，促进社会主义新农村建设。

　　2008年重点抓好五个方面工作：

　　（一）加快基础设施建设，适应新形势对交通工作提出的新要求

　　围绕生态岛区建设的总体目标，按照三岛总体规划纲要，加大交通基础设施投入，为崇明新一轮发展和人民群众出行提供安全、便捷、高效和稳定的交通保障体系。

　　1、继续推进石洞口、宝杨路客运站改扩建工程。石洞口、宝杨路客运站改扩建工程作为崇明生态建设项目、县重点工程，将是全局的重中之重工作，全力以赴，重点推进。其中石洞口客运站改扩建工程，年初相继启动引桥和待渡停车场两项建设项目，上半年先期完成引桥建设，力争年内完成主体工程；宝杨路客运站改扩建工程，力争5月份完成滩涂围堰形成陆域，随即开展水工建筑和陆域设施建设，力争年内完成主体工程量的70%。

　　2、加快推进长兴对江渡码头建设工程。在07年开展相关前期工作的基础上，抓紧开展工可报告、初步设计、施工图设计和招投标等工作，同时积极与市有关部门沟通联系，办理完成相关报批手续，力争下半年度开工，年内建设完成主体工程。

　　3、全面完成“村村通公交”工程。按照乡村道路、桥梁改造计划和推进情况，及时建设交通标志标识、设置站点站牌，并加强对公交企业指导，通过新辟、调整、延伸公交线路，增设站点，完成剩余的40个行政村通公交的任务，提前全面实现全县“村村通公交”目标。

　　4、抓紧开展崇明新城、凤凰镇交通枢纽的各项前期工作。崇明新城交通枢纽，完成预、工可报告和初步设计的报批工作，并完成施工图设计，开展施工招投标，办理各项报批手续，力争年内施工队进场开始施工，并力争完成征地拆迁工作。凤凰镇交通枢纽加强与市城交局联系，在确定工程建设主体后，积极推进各项前期工作。

　　5、逐步推进陆上公交基础设施改造。全面梳理全县公交线路场、站的设施状况，研究提出改造实施计划。优先对重点线路及设施条件差的始末站、候车亭、公交站牌和营运的公交车辆作改造和更新，进一步改善陆上客运环境。

　　6、提前筹划上海长江隧桥建成通车后的岛内和进出岛的公交线网。依托拟建中的崇明新城、凤凰镇交通枢纽，提前谋划崇明三岛直达上海市区及外省市的长途公交客运线路，以及通达各乡镇、主要集散地的岛内公交线路，使三岛公交线网更为科学合理，让未来的岛域交通真正融入到市域及长三角大交通网络之中。

　　（二）发挥政府职能作用，促进运输市场持续快速健康发展

　　加强执政能力建设，推进依法行政、民主行政、科学行政，着力提高政府效能，全面履行政府职能，努力为全县运输业发展创造一个宽松而又稳定环境。

　　1、加大道路运输市场监管力度。一要结合平安工程建设，制订严密整治计划，分阶段、有重点地加强客运市场整治，在加大重点地区监管的同时，由点到面，不断扩大整治面，严厉查处各种非法载客经营行为，净化客运市场环境。二要加强货运市场和汽修市场的稽查，从严打击货运黑车，坚决取缔非法修车摊点。三要加强水运市场的监管，依法查处擅自超越航区和经营范围的船舶，组织开展打击船员持假证上船任职的专项整治行动，进一步规范内河辖区的经营行为。

　　2、抓好行政许可事后监督机制。严格按照国家法律、法规、条例等规定，认真履行行政许可事后监督机制。对长期经营的运输企业（户），加强日常性检查，督促企业规范经营行为；对取得开业许可时间不长的运输企业（户），加强日常性指导，帮助企业规范操作、合法经营。同时还要加强驾校、停车场和车辆检测站等企业的监管。

　　3、推进汽修行业达标工作。进一步巩固汽修业规范服务达标成果，推进星级单位建设，构建修车行业诚信体系，并加强维修配件日常性检查，确保维修质量，促进汽修企业健康发展。

　　4、协调客运企业做好长兴岛大型企业职工上下班的接送工作。密切关注长兴岛大型企业进出岛职工的阶段性增量，及时指导客运企业根据流量需求，合理调配运力，科学安排航班，确保职工进出岛走得及时、方便，促进长兴海洋装备基地建设。

　　5、组织好流量高峰期的运输工作。在春运、黄金周、旅游节、异常气候期，以及桔子等农副产品运输高峰期，深入现场，加强指导，协调运输企业密切配合、相互衔接，确保运输畅通。

　　6、认真办理人大、政协的意见和提案。在县人大、政协“两会”召开后，及时按照县政府的分工，协调相关运输企业，按时按质办理完成交通行业的意见和提案。

　　7、抓好节能减排工作。按照市、县关于加强节能减排工作的实施意见，加强宣传，落实好局系统乃至交通全行业的节能减排措施，逐步淘汰耗能大的运输工具，同时还要关注冒黑烟的公交客车。

　　（三）加大安全监管力度，保障人民群众的出行安全

　　始终把安全工作放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实增强安全防患意识，不断规范管理、创新机制，健全形成“抓源头、管过程、验结果”的安全监管模式，努力实现全年无重大上报事故发生的安全工作目标。

　　1、加强运输企业安全工作的日常性指导。定期组织人员，前往运输企业，特别是客运企业开展安全检查，督促企业进一步提高安全生产意识，健全安全管理制度，明确安全管理责任，完善安全管理网络，规范安全操作程序，使安全工作贯穿于生产的全过程。

　　2、强化危险品运输管理。将危险品运输、装卸作业的安全管理放在突出位置，定期分析安全形势，开展业务指导，督促企业健全防患机制，消除安全隐患，确保危险品运输万无一失。

　　3、坚决杜绝辖区内的超载运输。在客运方面，加强水上客运票据管理，加大陆上道口的稽查力度，严格船舶、车辆超载运输；在货运方面，重点抓好报港和签证制度的落实，杜绝超载船舶从崇明辖区始发。

　　4、抓好乡镇渡口渡船的安全监管。按照交通部和国家安监总局关于加强乡镇渡口渡船管理的要求，加强协调和指导，督促签订安全生产责任书，完善安全生产管理制度，配备安全设施设备，确保渡口渡船营运安全。

　　5、落实防汛防台措施。防汛防台期间，密切关注气候异变，及时前往重点地区、主要客运企业，加强港口、码头、站点及船舶、车辆的检查和指导，确保一方平安。

　　（四）提高行业服务质量，不断满足经济社会发展的需要

　　坚持在管理中加强服务，在服务中强化管理的理念，寓监督、管理于服务之中，在加强职能部门自身建设的同时，以行业管理为载体，抓好全行业的服务质量，满足崇明经济社会发展的需要。

　　1、加强队伍建设。在机关、事业单位中，组织开展政治思想、职业道德、法律法规知识培训，弘扬真才实学，提倡真抓实干，激发爱岗敬业精神，倡导乐于奉献精神，不断提高运管、执法人员的理论水平、业务水平和执法水平，提高服务经济和社会的能力。

　　2、继续开展上门服务。有计划、有步骤组织业务人员，定期走访全县经济小区、驻沪运输企业，主动听取意见，提供政策指导，征询并解决工作中的实际问题，协助办理相关手续，促进全县运输业发展。

　　3、推进公交行风建设。根据公交行风建设的目标要求，指导公交企业积极开展公交品牌线路建设。同时加强对公交和出租企业的检查、监督，切实规范行车秩序，坚决遏制“霸王车”行为，使全县公交和出租行业风气有新的提高。

　　4、开展公交、出租文明候客站创建活动。按照市城市交通局的总体部署，制订创建计划，广泛宣传发动，指导陆路客运企业积极推进南门公交站、南门出租车候客站的创建活动，提升崇明“第一窗口”整体形象。

　　5、抓好行业培训工作。依托局培训中心，针对交通行业特点，组织开展新颁布的交通法律法规知识和业务技能培训，以及安全管理人员、特种作业人员、船员、驾驶员等岗位培训和复训，切实提高运输企业管理人员和作业人员的技能。

　　（五）立足当前谋划长远，积极探索交通经济发展新思路

　　认真分析现状，不断总结经验，立足交通行业，创新发展思路，在加强内部管理、妥善处理企业转制遗留问题的同时，努力寻求经济增长方式，为维护社会稳定、构建和谐社会提供经济保障。

　　1、加强企业资产管理。进一步对公司现有的各种遗留资产进行梳理，涉及的遗留问题进行研究，做好资产的管理和保值增值工作。

　　2、加大招商引资力度。华瀛公司作为局招商工作的主体，要增强激励机制，充分调动积极性，在继续做好引进企业后续服务的同时，有重点地引进资质条件好、具有一定规模的企业，促进企业自身发展。

　　3、有效维护社会稳定。继续做好来信来访工作，做到热心接待、耐心解释、妥善处理。同时，依托行业优势，加强沟通和联系，积极为下岗职工创造就业岗位。

 

 

 崇明县交通管理局
                            二○○七年十一月二十日