2005年我局在县委、县政府的正确领导和市水务局的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县政府年初所确定的各项工作目标和任务，团结全局干部职工齐心协力、努力拼搏，以保持共产党员先进性教育活动为动力，全力推进县政府下达给水务局的十项实事项目和重点工程建设，积极参与全县生态村创建活动，狠抓了以村级泯沟疏浚整治和河道长效管理为重点的冬春农田水利基本建设；进一步强化了水务行业管理，开展了水务政风行风建设系列活动，努力提高了管理、服务水平，积极完成长兴、横沙两岛水务管理部门的移交工作，进一步加强了水务经济工作，全局经济稳步增长，人心稳定，内部秩序稳定；各项工作顺畅开展。一年来，我们主要抓了以下几项工作：

 

　　（一）以经济工作为中心，水务经济稳步发展

 

　　我局现有11个单位820人，除了局机关及2个下属单位约60多人吃皇粮以外，其余都靠自收自支。因此，经济工作无疑是我局的一项重头工作，局党政班子始终把经济工作作为工作重点来抓，在全局干部职工的努力拼搏下，今年经济工作实绩明显。一年来，全局实现施工产值20536万元，综合经营收入实现6800.37万元，同比增加15.76％。各种规费收入（过闸费、滩涂使用费、供水水费等）在非常困难的情况下基本与去年持平，达到了950万元。全局系统共实现利润2987万元，良好的经济形势确保其它工作的顺畅开展和人心的稳定。

 

　　（二）加大工作力度，全面推进实事项目和重点工程建设

 

　　县政府今年下达给我局的实事项目重点工程有10项；三月份，我局就专门召开党政班子会议、办公会议，成立领导小组，制订具体措施，把实事项目和重点工程分解细化，明确时间节点，把每个项目落实到负责人和责任人，局领导经常深入施工现场，及时解决各种矛盾和问题，确保重点工作按时推进。已经完成的工程有3个：即两条县级大河即堡镇港、鸽龙港，长24.55公里的疏浚工程，总投资1000万元；5000亩滩涂造林绿化工程，总投资1400万元。新民有机农业生产基地水系工程，总投资356万元。年内可以完成的项目有5个。一是10条危桥的改造，总投资1304.86万元，目前已完成工程总量的85％。预计到年底完成。二是前卫、瀛东二个生态示范村的水系改造工程，分别投资为749万元和140多万元，目前已完成全年计划的85％，预计到年底完成。三是4条断头河（张网港、前哨闸河、东平河、盘船洪），总投资约2873.49万元，11月中旬已开工建设，河道土方和桥梁主体工程年底可完成。四是北沿界河水闸以西8公里的生态大堤，总投资500万元， 12月份开始施工，春节之前可以完成。五是老南横引河东段工程现已开标并落实施工单位，总投资1200万元，12月份开始建设，年底完成。跨年度建设有2个，一是城桥污水处理厂经过一年紧张筹备，于11月8日正式开工建设，到明年10月可完成全部建设。二是危闸的改造工程，有关前期准备工作已完成，现市局已将4座水闸列为明年项目。

 

　　（三）以积极推进生态村泯沟整治为重点的水环境建设取得显著成效

 

　　水环境建设是崇明生态岛建设的一个重要组成部分。去冬今春，针对我县村级泯沟普遍存在的淤积严重、流水不畅、环境脏乱、管理不善等实际，我们在全县集中力量打了一场以整治村级泯沟为重点的“三大战役”。对现有的12167条村级泯沟中的4460条进行了疏浚整治，疏浚长度为6800公里中的2354公里，并清除了河边4158间乱搭建的“五棚”中的2115间，县、镇、村共投入资金770多万元。

　　今年3月，我们根据县委生态岛建设教育实践活动和生态村创建活动的部署要求，对县委、县政府确定的2个生态示范村和19个生态村的泯沟整治和管理进行了全力扶植。3月和4月，我局同县文明办联手分别召开了由各乡镇生态村创建领导小组组长、分管农业的副镇长及各生态村支部书记参加的3次座谈会，就有关推进生态村泯沟的整治和管理提出了明确的任务要求。5月和6月，由局党委书记带队的专门小组，对每一个生态村的泯沟整治情况都作了一次现场的调研、巡查和指导。7月，我局又召开了全县性的现场推进会，组织观看了建设和庙镇二个村的现场，听取了向化等三个单位的工作介绍，对生态村泯沟整治和管理作了阶段性的总结和部署。国庆长假一过，我局又利用每月第一个星期一机关干部集中下基层工作的机会，连续两次分别于10月10日和11月7日由局党政班子6名成员带队，分6个组带领36名同志，到每一个生态村进行实地巡查泯沟整治推进情况。为了促进生态村的水环境整治建设，我局在今年4月向各乡镇生态村创建领导小组、农业副镇长和各生态村及时下发了“关于崇明县生态村河道泯沟整治管理的若干指导意见”；今年6月，又向各乡镇下发了“关于生态村沟河管理的检查考核意见”，作为推进生态村水环境建设的标准和依据。我局根据1999年县水资源普查时各生态村的泯沟长度和每疏浚一米的土方及资金测算，提出了每疏浚一米（一方），县补贴3元的优惠政策（其它非生态村为一米补贴1元），全县19个生态村共计应补贴214万元（部分资金已下拨），用政策聚焦来助推生态村的水环境建设。

　　今年，我局帮助前卫村实施水系整治及桥梁建设等工程共计749.51万元（目前已完成计划任务的85％）；帮助瀛东村实施水系及桥梁改造共计167.4万元（目前已完成85％）。对于二个村05年的扶助计划，我局都将在年内如期完成。

　　到目前为止，全县除前卫、瀛东村以外的19个生态村已经疏浚了总计700公里泯沟中的346公里；清理河边“五棚”617间中的365间；清理河边垃圾1747吨等，生态村的水环境建设已取得阶段性成效。

　　年底之前，我们还将进一步落实支持生态村创建工作，明确生态村创建工作责任制，局党政班子6名成员每人分别落实2－4个村，包干到底具体指导督促定点村的创建工作，直至检查验收完毕，我们准备在12月底之前对全县19个生态村的河道整治管理情况进行一次全面检查验收。

 

　　（四）强化了水务行业管理，提高了依法行政水平

 

　　水务行业管理涉及面广，工作量大，如何进一步加强水务行业管理，提高管理、服务水平，今年以来我们主要抓了三件事：

　　一是简化审批程序，强化行政审批行为。我们对水行政的申请，做到当日接到，当日提交局长审阅，并按照行政许可规定，在法定时间内及时给申请人答复。1～11月份我局受理审批行政申请101件。一年来我们对三分之一的行政申请进行现场办公，到第一线现场拍板，简化了行政审批手续，提高了工作效率和工作质量，海塘管理科、农村水利科、给排水管理科等具体执行部门做到了主动联系，上门服务，努力让群众满意。

　　二是加大了执法管理和宣传力度，用严格的执法来保护崇明的水工程、水环境。今年以来共进行水行政巡查105次，计395人次，查处水行政违法案件166起，发出整改通知143份，立案23起，已结案20起，罚款42000多元，对擅自填堵河道乱搭乱建，损毁防汛设施等违法行为进一步加大了查处力度，拆除违章棚舍200多平方米，清除违章占用的河道岸线为150米。结合“世界水日”、“世界环境日”、“节水宣传周”等活动，利用广播电视、崇明报等宣传媒体，开展了水务宣传和普法教育，局组织人员深入农村、街头接受群众法律法规咨询，发放水法宣传资料2000多份，组织了板报巡回展览3次，不断营了造依法治水、依法管水的良好舆论氛围。

　　三是实行政务公开，自觉接受社会监督，积极开展了“加强行政机关作风建设，争当人民满意的公务员”活动。今年局提出了水务工作要围绕水安全、水质量、水环境、水景观这4个重点，做好水的建设、水的管理、水的服务、水的协调这4篇文章，自觉地把水务工作纳入到生态岛建设的大要求中去。今年年初，我们把供水水质、内河水质水位、水闸排水时间等上网公布，通过水务网和崇明报等媒体公开水务工作的承诺，公开监督电话、聘请水务政风行风监督员，主动接受社会各界对水务工作的监督检查，从上到下建立了一整套严密的岗位责任制、目标奖惩等制度，通过这些工作，不仅使我局系统干部职工的思想和作风变得更加严谨和朴实，同时也使我局的政风行风有了一个新的提高。

 

　　（五）加大了水环境整治和管理力度，为生态岛建设当先行。

 

　　去冬今春，我们以整治村级泯沟为重点,打胜打好了“三大战役”，超额完成县级河道疏浚和村级泯沟整治任务，并且落实了村级泯沟的长效管理。今年我们继续以整治和管理村级泯沟为重点，加大工作力度，确保将12160多条村级泯沟计划用三年完成整治任务。为推动今冬明春小型农田水利建设，12月5日我们在中兴镇召开现场会，明确任务，制订措施，全面落实今冬明春水利建设各项任务。

　　实行科学调水，加大排污引清力度，优化水环境。上半年，我们在全县实施了第一次大排水，使内河总体水质提高了一个类别，在大排水中局组织4个检查小组，深入全县沟河第一线掌握了河道中沉船、锁口、竹节坝、排污口等实际问题，及时采取了疏浚措施，共清除网络子236只、地笼319道，清理乡镇级河道锁口45道，疏通村级引水河竹节坝2082道。清除河道中沉船14艘。有效地确保了河道畅通。据统计，2005年共开启水闸引水2234闸次、排水2035闸次，引水总量为94414.56万立方，排水总量为48590.58万立方。有效地改善了工农业生产和人民生活用水质量。四是加强了内河水质和供水水质的监测和监督。一年来，我局紧紧围绕生态岛建设的要求，加大了水质监测力度，主要采取了以下几条措施，一是加密了水质测试次数，从原来的每月一次，增加到1－2次，在暴雨及大排水期间增加测试次数。二是对重点河道进行突击测试，凡接到上级领导或群众举报的河道，我们就立即赶赴现场组织测试，并建议有关部门采取措施，堵截污染源，努力改善内河水质。三是实行水质定期上网公布，公布全县内河28个测试点的水质情况，公布全县自来水厂成品水的水质情况，对一些污染严重的河道，做到及时通报上下各方和有关单位，以引起高度重视。对全县自来水厂的供水水质也实行每月检测制和通报制，发现问题及时督促整改。四是开展了河道入污排污口的调查，从今年上半年开始对全县所有河道的排污口进行了调查，到年底可以把全县河道的排污口基本调查清楚，为进一步优化水环境打好基础。

 

　　（六）切实加强了对供排水的行业管理，确保全县工农业生产和居民生活用水，不断提高供水质量。

 

　　我县乡镇及县属水厂共计生产自来水3820.36万吨。其中，县属水厂生产自来水2050万吨；乡镇各水厂共生产1770.26万吨。全县自来水水质综合合格率保持在100％。一年来我局加大了对供水行业的管理和监督，年初召开供水水质和供水安全的全县自来水厂厂长会议，明确具体要求；县给排水所每月一次到水厂抽检水质，4月份会同市给排水处稽查科对各水厂进行了检查。对原水水源、制水工艺、供水水质、安全制水、规范服务等方面进行了行业管理。另外，今年以来我们还加大了对排水设施和餐饮行业排水的管理和监督，加强了对排水费的征收和管理力度，确保了节假日、大排水期间、中高考期间和夏季高峰的供水。

 

　　（七）落实各项防汛措施，确保崇明防汛安全。

 

　　今年的汛期已经结束，在长达122天的汛期中，我县经受住了台风、高潮、暴雨等严峻考验后，安然度汛。

　　今年汛期具有雨量大、潮位高、风力大等特点。我县经受住了“麦莎”、“卡努”两次台风的影响。“麦莎”台风中崇明地区普降200-300毫米以上的大暴雨，沿海最大风力达11级，连续大风25个小时，最高潮位4.96米，内河水位猛涨至3.60米，超过警戒水位。在台风期间，县委、县政府领导非常重视和关注台风动向，各级领导亲临第一线指挥抗灾抢险，在各级领导和全县军民的共同努力下，各防汛责任单位应急预案周全、前期准备充分、应对措施有力、采取预降水位、安全转移、紧急排涝、及时清障等减灾措施，有效降低了灾害的损失程度，保障了三岛人民生产生活安全有序，夺取了今年防汛防台工作的全面胜利。

　　今年我县在防御台风中采取了“以人为本、安全第一”的方针，对一线海塘外和建设工地上等人员及时撤离，全县共有近1.5万人被转移，另外采取了水闸预降水位、发动农民加固大棚设施和取下塑料薄膜等措施，起到了较好的减灾作用，为今后的防汛抗台积累了经验。县防汛指挥部的防汛视频会商系统发挥了快速、及时、高效的作用，完善了我县的防汛保安体系。我们要继续认真总结经验教训，对2005年汛期暴露出的薄弱环节，继续采取措施，从“测、报、防、抗、救、援”六个方面，不断提高我县的防汛防台能力和水平。

 

　　（八）完成了崇明县水务局“十一五”规划和其它水务单项规划的优化完善。

 

　　规划是“龙头”，加强崇明水务规划对加快崇明水务事业发展具有重大作用，也是政府职能部门的重要职责。今年我们精心编制了崇明县水务局“十一五”规划，并作了多次修改和完善，同时，我们还对《崇明岛引淡除涝规划》、《崇明县水功能区划》、《水系调整专业规划》、《供水专业规划》、《污水处理专业规划》等作了进一步修改和完善，这些规划待崇明总体规划出台后，我县的水务专业规划也随之明确，崇明水务规划的编制可为崇明新一轮水务建设起到积极的作用。

 

　　（九）认真办理人大代表书面意见和政协委员的提案。

 

　　县十三届人大三次会议和县政协十一届三次会议召开后，水务局陆续收到人大代表书面意见14件，政协提案5件，共计19件。我局由局长挂帅，三个副局长分别组成三个小组，经过二个多月的紧张办理工作，于4月12日全部办毕，实现了拜访率、满意率达100％，采纳率达90％以上。到目前为止没有不满意的意见，所走访的代表和委员，均对我局务实、真诚、高效的办理作风表示称赞。

 

　　（十）认真做好长兴、横沙两岛水务工作的交接，确保三岛水务建设平稳发展。

 

　　根据县委、县政府要求，我们从6月3日开始与宝山区水务局联系，上门了解情况，调查研究，组织局机关科室长和对口单位负责人赴两岛实地调研。在崇明及时召开了两岛水务工作交接恳谈会，为交接工作作准备。先后三次与宝山区水务局修改交接书，在“人、才、物”等重要问题上达到基本统一，从而确保了交接工作的顺利进行。从6月份开始我们积极履行两岛水务工作的管理服务职能，先后参加了市局组织的长兴、横沙水闸、河道整治论证会等10多次，有的水工程建设我们已经开始做准备工作，水务建设水环境整治等各项水务工作全面纳入正常工作范围。我们按照县委、县政府的要求，全力做好两岛水务工作，努力使长兴、横沙水务工作再上一个新台阶。

 

　　（十一）党的建设等保证措施到位有力

 

　　1、党建精建工作正常。党委全年有工作计划，每月有工作要点。今年以来共发展新党员8名，充实和培养后备干部12名、建党积极分子20名。在党风廉政建设中，对源头治理等6个方面进行了责任分解；对在建的18个工程标段责任人签订了连接工程协议书；共组织收看了10部反腐倡廉的录像片，共有1200多人次收看受教育。同时，坚持把创建文明单位作为重要工作抓手，2005年有二个单位被评为市级文明单位，有6个单位被评为县级文明单位，有18个站、闸班组被分别评为市、县文明班组、文明窗口。此外，局属9个党支部都分别开展了党员社区“结对共建”活动。

　　2、深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强党员的教育和管理，  提高了党员队伍整体素质。

　　根据县委要求，局党委按照先进性教育活动的总体安排和时间节点要求，局机关和局属基层支部分别于1月27日、7月5日先后组织开展第一批第二批共产党员先进性进行教育活动。在活动中党委和各支部认真组织党员开展形式多样、内容丰富的学习活动，进一步提高了机关和基层党员的自身素质。一是组织党员认真学习《读本》、小平理论和“三个代表”重要思想，引导全体党员树立科学的发展观；二是通过组织党员祭扫烈士陵园、重温入党誓言、观看革命影片等形式，用革命先烈的精神引导党员进一步坚定理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，乐于奉献；三是组织党员观看牛玉儒、郑培民等先进事迹，参观“做时代先锋为党旗增辉”建国以来上海市共产党员先进事迹引导党员确立正确的人生观、世界观、价值观；四是认真开展“三联系、三服务”、“双结对”等主题实践活动，慰问困难群众，帮助结对户解决实际问题。在第一批先进性教育活动中，局党委多次利用双休日带领全局机关干部、党员，前往基层各排灌站参加河道突击整治活动，共清理河面7000多平方米，河滩6500平方米，植树2000多棵，得到了群众的好评：五是创新学习方式，利用崇明水务的网络优势引导党员上网浏览，及时掌握教育动态，同时，编发先进性教育简报，认真做好舆论宣传和引导工作。

　　3、落实党风廉政责任制，形成党政齐抓共管局面。

　　今年我局被县纠风办列为政风行风建设重点测评单位，对此局党政专一题召开会议，研究制订具体措施：一是今年3月初局党委及时制订和下发了《崇明县水务局2005年党风廉政建设和反腐败主要工作责任分解》，实行一级抓一级，层层落实责任制。二是在崇明报出专版公开水务信息，明确水务承诺，除了在祟明报上将水务办事程序、收费标准、工作制度和服务承诺对外公布以外，还每月将各水闸的引清排污、调水时间、各自来水水厂的供水水质，全县28个水文监测点的河道水质等通过崇明水务网作定期发布。三是将每个月的第一个星期一定为水务局机关集中下基层服务日。到目前为止，已组织了5次活动。四是从上到下建立起一整套严密的岗位责任制，从局长到办事员，从机关科室到各个所、站，做到了人定岗、岗定责、责定绩，不仅有严格的管理考核制度，而且还有量化标准设定，定期不定期的进行检查考核，各项考核都同奖金分配相联系，内容中突出了干部作风建设的要求。四是组织召开了2次政风行风监督员和被处罚单位对水务工作的意见征求会议，虚心听取意见，自觉接受社会监督。

　　4、干部选拔任用机制不断创新，年轻干部的培养选拔力度进一步加大。

　　局党委认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面实行干部任前公示制、干部试用期制等制度，不断加大干部人事制度改革力度，有效地提高了干部选拔任用工作的水平。上半年，我局通过民主推荐等方式，建立了局人才信息库，其中，调整充实县级后备干部8名，所站级后备于部19名，使基层领导班子的结构和干部队伍进一步得到了优化。此外，党委还大胆选拔任用年轻干部，年初，聘任的基层党政正职中40岁以下的占57％，有效地改善了基层单位党政正职的年龄结构，增强了活力。

　　局党委认真抓好《中国共产党员党内监督条例(试行)》和《干部任用条例》的学习和宣传，继续坚持领导干部个人重大事项报告制度、干部任前公示制度、任前谈话制度、经济责任审计制度等行之有效的监督管理制度，进一步强化了对干部的监督管理和对领导干部从政行为的监督约束。

　　5、党政和谐合力不断增强。局的党委会、党委中心组学习会和党政班子民主生活会都做到制度化和规范化。党委所布置的工作要求，如撰写心得文章，完成知识测试，到挂钩单位去进行专题宣讲，结对扶贫帮困等，行政班子人员都积极参与，努力完成。局长办公会议、局月度行政工作会议等主要商量行政业务工作的会议，主动邀请党委同志一起参加，使之了解情况，掌握全局，使党政围绕同一个目标，心往一同想，劲往一块儿使。党政主要领导之间遇事常通气、多商量，共同担负起水务建设和管理的重任。

 

　　回顾总结2005年，水务局的各项工作都取得了令人满意的成绩，这些成绩的取得，凝聚着全局系统干部职工辛勤努力的汗水，饱含着上下各方对水务工作的关心支持和厚爱，但是，我们也应当清醒地看到工作中所存在的问题和不足。比如，我们工作的思路和视野还部宽，解决难点问题的能力还不强，对上级横向的工作协调还不够，局对基层单位在工作的指导、管理、协调及服务上还存在诸多不足，局领导班子及机关的工作作风、组织纪律及制度等各方面的建设同上下的要求还不相适应。所有等等这些问题，都需要在新的一年中加以克服和解决。