2003年是崇明水务事业新一轮发展的启动之年。回顾过去的一年，水务局在县委、县政府的领导下，按照年初确定的工作目标，以“三个代表”重要思想为指导，以防汛防台和河道整治为重点，以水利建设和管理为抓手，以水行政执法为保障，扎实工作，力求实效，较好地完成了今年县人代会上提出的各项目标任务，实现了水务事业的新发展。

　　一、2003年工作回顾

　　（一）农田水利和河道整治取得了新进展

　　去冬今春，我县以河道疏浚和水环境整治为中心，按照“清、拆、建、绿、管”的整治方针，切实开展了河道整治工作。一是抓河道疏浚。全县上下通过一个冬春的奋战，实际完成土方865.5万方，占市下达任务670万方的128％。其中：完成环河北线一期疏拓工程，总长11.93公里，土方390万方；县级大河疏拓三条段，总长23.83公里，土方78.2万方；乡镇级横河疏浚115条段，212公里，土方204万方，引水河疏浚2500条段，1162公里，土方184.3万方。二是抓清芦清障。全县乡镇村级河道、泯沟清芦清障12000条段，7000多公里，清芦清障率达95％以上；清除各类阻水渔具13000多道。三是抓沟河畅通。清理乡镇级河道锁口254道，疏通村级引水河竹节坝2093道，改建路涵860道。四是抓排污引清调水。今年，全县进行了二次排污引清大调水，使内河总体水质提高了一个类别，同时还实施了经常的区域性小引小排调水。据统计，今年共开启水闸9982次，引水51014万立方，排水43885万立方，同比往年增加了约20％。有效改善了工农业生产、生活用水质量。五是抓水质检查。实施了每月一次对全县20个测点的定期水质分析，为科学调水提供了可靠的依据。

　　（二）水利工程基础设施建设和管理工作取得阶段性成果

　　随着崇明实施大开发、大开放，全面启动大规模基础设施建设的战略调整，去年以来，环河北线一期工程、崇西水闸新建、南沿危闸改造等一批重大工程相继上马。我们一抓环河北线一期工程，自去年11月开工以来，在广大水利职工的团结拼搏下，土方工程于今年3月底全面完成，5月14日通过市有关部门的初验；配套新建的5座桥梁也在7月份全面竣工。二抓崇西水闸新建工程。崇西水闸是全岛27闸中规模最大的一座水闸。主要功能是实现西水东调、引淡除涝、优化配置淡水资源和改善岛内水环境质量。该工程总投资8316万元，其中工程费用5472万元，为Ⅰ等工程。该水闸为3孔，每孔12米，共36米，闸底设计高程为0.0米，闸门采用直升式平板钢闸门，启闭机设备为液压式，由PLC系统根据设计程序对闸门进行控制。工程于2002年11月20日开工，经过近一年的紧张施工，工程于2003年12月底竣工并进行初步验收。在建设过程中，广大建设者不畏艰难，勇于创新，创造了两个“最大”，即一次性完成近2500立方米闸首底板大体砼浇筑，这在上海市水务系统属最大的一次；崇西水闸闸孔宽度36m在崇明岛是最大的一个水闸。崇西水闸的建成为上海水利工程建设添上了辉煌的一笔。三抓危闸改造工程。随着新河、奚家港水闸改造的相继完成，南六效、张网港、东平河水闸等先后实施改造。南六效、张网港水闸改造工程均已竣工并开闸放水；东平河水闸改造工程也已进入尾声，2004年汛前也能竣工验收。列入今年改造计划的三沙洪水闸，目前正在紧张施工阶段，计划在明年5月底开闸放水。四抓城堡两镇积水除涝工程。按照县府重点实事工程安排和时间节点要求：①完成了1169米驳岸、270米下水道敷设，675平方米道路浇筑的东门小闸河护岸工程；②完成了132米Φ1000的下水道敷设、550平方米道路恢复的育才路东段排水管道工程；③完成了1600米河道疏浚、2座涵闸、2道渡槽建造的老堡镇港河道整治工程。五抓危桥改造和维修工程。根据时间节点要求：①张网港连乡桥等4座桥梁改造工程顺利完成，确保车辆人员通行；②直河港响椿路桥等11座桥梁维修工程已于12月10日前全部完成。六抓大堤生态绿化工程建设。今年共完成种植面积1450亩的大堤绿化。七抓海塘和河道的日常管理。在去年实行海塘大堤和河道管理“四定一追究”制度以后，今年我们进一步修订完善了目标责任书的内容，强化了日常管理，使管理工作更具针对性和可操作性。

　　（三）防汛防台准备工作得到了进一步加强

　　为贯彻执行防汛工作“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，进一步做好今年的防汛工作，真正做到防汛工作“工程早检查，隐患早发现，措施早落实，预案早修订，物资早储备”的要求，结合我县历年防汛工作实际，重点抓了六个方面的工作：一是确立了防汛防台指挥体系，进一步明确各防汛责任单位的职责，明确分工，各负其责。二是完善修订了防汛防台应急预案，使之更具针对性和可操作性。三是调整充实了防汛防台指挥成员，加强了领导。四是落实完成了海塘水毁工程和水闸维修养护工作。五是先后三次组织了对全县一线大堤、水闸、涵闸、市县骨干河道、农村低洼地排涝泵站和城区排涝设施及在建工程的汛前检查，做到发现问题及时整改，以确保今年的汛期安全。六是举行了防汛应急演练，增强了防汛的意识，提高了实战的能力。

　　（四）水务规划初见成效

　　在过去的5年中，我们先后编制了《崇明南沿海塘达标工程规划》、《上海崇明大型灌区规划》、《崇明岛引淡除涝规划》和《崇明县水功能区划》等规划。为我县南沿海塘工程建设、病危水闸改造和崇明水系改造工程的实质性启动，起到了至关重要的作用。而今，崇明大开发、大开放已蓄势待发，为推进我县水务事业新一轮大发展，我们着力推进了岛域水务规划工作。目前《水系调整专业规划》、《供水专业规划》、《污水处理专业规划》已基本形成。待崇明总体规划一出台，我县三个专业规划随之落地，将为新一轮水务建设起到积极的作用。在上述规划的指导下，今年，我们着力抓了：一是农村自来水管网改造，按照县委、县政府的总体要求，实施并完成了全县33个试点村水网改造工作任务，并为04年全面铺开我县农村水网改造做了大量的前期准备工作；二是抓紧落实了环河北线二、三期工程的测量、线型定位、工程可行性报告等各项前期准备工作，从而确保了环河北线二、三期工程顺利地在今年11月20日正式启动，目前该工程正在有序推进。

　　（五）水法宣传和水行政执法有了新的提高

　　每年3月22日是联合国确定的“世界水日”，3月22日～3月28日是“中国水周”，为加大我县水务工作宣传力度，强化全民的水法规意识，利用“世界水日”、“中国水周”这个有利时机，我们一是专门下发了《关于开展纪念第十一届“世界水日”和第十六届“中国水周”宣传活动的通知》文件，并召开了各单位负责人参加的专题会议，明确职责，分解任务。水政及河道、堤闸管理站、自来水厂等有关单位，分别在所在集镇、港口、办公地点悬挂、张贴宣传标语；二是邀请县政府领导进行电视讲话，并制作了电视专题新闻，加大宣传覆盖面；三是组织有关单位结合汛前检查进行了专项执法检查，解决和制止了部分违章案件；四是3月22日～3月25日，在人民路、八一路口设点咨询，宣传发放水利法规、规章、条例600多份，解答了群众的疑难问题，同时还制作18块宣传黑板进行展示，有效地提高了社会面上的水法规意识；五是加强了依法行政的力度，利用法律手段解决了多年未能解决的南沿西部退圩还滩过程中的矛盾。

　　今年来，我县水务工作在县委、县政府的正确领导下，在市水务局等有关职能部门的大力支持和帮助下，紧紧围绕“三个集中”、“四个化”和“五个服务”，积极开展了水务建设的各项工作，以防汛防台和河道整治为重点，以水利建设和管理为抓手，以水行政执法为保障，以塑造生态环境新面貌为根本，突出重点，落实措施，取得了新成效，也受到了市县各级领导的充分肯定，特别是今年12月2日成功地举办了上海市郊区水利工作会议，进一步推进了我县水务工作建设步伐。2003年，我县水务建设工作虽然取得了历史性的突破，但由于崇明水务基础设施建设薄弱，欠帐较多，且面广量大，因此，必须立足当前，着眼未来，进一步加大投入，扎实推进水务工作建设。

　　二、2004年水务工作打算

　　2004年水务工作总的目标、指导思想和思路是：在推进生态岛建设的总目标下，积极围绕“三个集中”、“四个化”，即土地集约、产业集聚、人口集中，城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化来开展水务建设的各项工作。同时，按照“三个集中”和“四个化”的要求，我局要做好各项基础性和服务性的工作，立足点要做好“5个服务”，即为农村产业结构调整服务、为农村城市化建设服务、为发展旅游业服务、为崇明总体规划和新城开发服务和为全县防洪除涝减灾服务。在总体工作中，要努力做到确保三条线，即建设管理好230多公里的海塘大堤和几十万亩的滩涂及27座水闸，确保崇明海岛的生命线。疏浚畅通好一条环岛运河、29条县级竖河和447条乡镇级大河及1万多条村队泯沟，确保各行各业的生产线。加强自来水管理，进一步提高取水供水质量，让老百姓喝上干净水，确保65万人民的生活线。在水务建设的理念和实践上要做到3个转变（稍展开谈）：一是从单纯的水利工程功能设施的建设向营造美好的水环境、水景观相结合的方向转变；二是从一味围垦造田向积极呼吁保护和利用滩涂湿地的方向转变；三是从重水利设施建设、轻水行政执法管理向建设和管理并重的方向转变。

　　明年水行政工作的具体任务主要有10项（可适当展开）：一是完成三沙洪等5座水闸的改造建设任务，同时要启动已经报批立项的其它6座水闸的建设。二是完成北横引河二期、三期工程约计700万土方的开挖，确保明年底全面贯通。三是完成24座桥梁的工程建设任务。四是完成其它县级河道总计140万土方的开挖任务。五是基本完成农村自来水管网的改造任务。六是正式启动上马城桥污水处理厂的建设。七是加强河道综合整治和长效管理的力度，落实分级负责制，具体的意见方案将择时下达。八是计划归并5至7座小型自来水厂，提高供水的规模和质量。九是积极迎接和做好局系统事业单位的改制工作。十是加强对局直属系统经济工作的指导和协调，保证养活700多名自收自支单位的干部和职工。

　　明年水务局的工作是非常繁重的，面对当前的形势，要完成好这些任务，必须要有强有力的措施保证。为此，我们在工作环节上主要抓住以下5点：

　　第一，建立起一个强有力、高效率的行政运行和管理机制，加强集中统一指挥，保证上下行政一致、政令畅通。强有力、高效率的行政运行管理机制是政府部门完成各项行政业务工作的客观需要，也是必不可少的条件保证。在明年的工作中，我局将对有关行政管理方面的制度和工作程序及组织分工等作一些必要的修改、制定、完善和调整，强调按制度管人管事，做到职责明确，分工明晰，责任到人，考核到位，并做到奖惩并举，褒贬分明，在确保政令畅通的前提下协调处理好各种关系，以保证行政工作的有效推进。

　　第二，搞好融资工作，提供资金保证，解决瓶颈问题。制约明年水务建设工作的关键是资金问题。我局将充分利用好新成立的水务投资公司这个融资平台，搞好各项筹资工作。目前水务投资公司的注册资本是1个亿，这样的规模与明年水务建设的任务和融资需要显然是不适应的。在明年工作中，我们将抓紧着手进行水务投资公司的增量扩股工作，计划将公司注册资本提高到3至5个亿，增大公司规模，扩大贷款量。在资本增量扩张的同时，注重搞好资本的运作，确保融资建设需要。

　　第三，协调好各种关系，积极对上争取支持。崇明的水务建设离不开市里各有关部门的大力支持，特别是市水务、财政、计划等部门，在以往的工作中给予了崇明水务建设各方面的关照。在明年工作中，我局将一如既往地争取得到他们的支持，要同他们多联系沟通，多联络感情，多进行各方面的交流，多反映崇明的实际情况，努力获得他们的理解和同情，以解决实际问题。

第四，加强依法行政，以此保证实现各项建设目标。明年的水务建设任务千头万绪，要搞好它，依法行政是关键。明年我局将专门聘请资深法律专家来担当局的法律顾问，同时将全面引进公证程序，将各项建设管理工作都一一纳入法治的轨道，通过法律的手段和公开、公平和公正的程序来规范指导局的各项工作，防止各种腐败现象的滋生和各种混乱现象的发生。

　　第五，要以良好的精神状况和工作作风来保证各项任务的完成。要做好明年的工作，人的精神和工作作风是最重要的。作为局的领导首先要作好表率，要有强烈的事业心和工作责任心去投入到工作中去，任何时候都要有旺盛的工作斗志和热情，同时要有踏实细致的工作作风。与此同时，要严格加强机关管理，教育好每一位机关人员要牢固树立为基层服务和排忧解难的观念，真正做到心为民所牵，情为民所系，权为民所用，利为民所创，经常倾听群众呼声，自觉接受来自于基层各方面的监督，努力树立水务局机关的良好形象。

　　2004年的工作繁重而艰苦，这些繁重而艰巨的任务也为我们提供了一个实践三个代表，施展工作才能，树立单位形象，创立历史丰碑的大好机会和广阔舞台。水务局在县委、县政府的领导下，与时俱进，开拓创新，围绕中心，服务全局，振奋精神，扎实工作，为崇明生态岛的建设和开发作出我们应有的贡献。