2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，随着生态岛建设不断深入，房地工作面临的压力越来越大，我局充分认识房地工作的任务与要求，一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市局的关心帮助下，克服时间紧、任务重、要求高、人手少等困难，加强自身建设，不断增强凝聚力，团结带领广大干部职工开拓创新，扎实有序地推进各项重点工作，努力为本县社会经济发展服务。

一、 2006年重点工作简要回顾

（一）土地管理

1.夯实基础，认真做好地籍管理工作。一是 扎实做好土地利用总体规划修编的前期准备工作。根据市局关于将三岛土地利用总体规划一并修编的要求，对本岛上实公司、 8个国营农场及前卫农场、长兴和横沙乡的土地利用现状分类面积资料进行了收集。 二是完成和上报了本县土地利用总体规划修编工作的前期综合报告的编写。 三是 对63个（次）用地项目进行了规划预审，共计用地面积341.8公顷，其中涉及农用地转用约164.8公顷。 四是 对国家和本市设置在本县三岛的70多个岩标、GPS和长观孔监测测量点进行了重点抽查。 五是 对前卫、瀛东两村160户房地产权属进行登记发证，完成两个村级经济组织房屋和土地的测量工作。 六是完成东风西沙16幅、5000亩农田整理后的地籍修测工作。

2.合理调配，确保重点项目建设用地指标供应。 针对今年市分配给本县的建设用地（农转用）指标仅 2250亩，供需矛盾十分突出的情况，根据县领导的工作要求，我局采取了“严格审核用地规范，优先确保重点项目”的工作措施，在市局的关心支持下，利用在市局确定计划指标之前多报一点、世博项目指标市里审批搭车一点，尽量满足本县的建设用地需求。今年，已上报并批准的建设用地项目27个、3674亩。

3.挖掘潜力，推进土地复垦整理和土地收购储备工作。今年计划完成土地开发复垦整理面积 4500亩，实际完成老宅基地复垦5740亩，废弃鱼塘13482亩，合计完成19222亩，超计划完成14722亩。到10月底，经市局确认新增耕地置换面积10685亩，向兄弟区置换新增耕地指标3000亩，实现置换收入9000万元。根据上级有关规定，对2006年度耕地占补平衡情况进行自查。经查，本县今年上报市局农转用20个批次，占用耕地面积3188亩，全部实现占补平衡，考核结果全部合格。办理征收储备土地、土地转性及划拨土地共九幅，面积2057.57亩。

4.完善制度，规范土地使用权出让工作。完成规划总面积 16.73公顷的长兴乡配套商品房基地的前期成本测算、市局项目认定、联合会审、项目招标等工作；完成陈家镇滨江生态国际社区第一期商品房项目33.33公顷土地的前期成本测算、挂牌出让等相关工作；完成其它协议出让34件，其中工业项目16件，补地价项目18件。今年共完成征地费包干项目30个，征地总面积3350亩，包干费总金额达2亿元，其中包括国家重点工程隧桥项目1个，世博工程5个。所有项目手续规范，操作公开，涉及资金全部按规定运作，未发生损害群众利益的现象。

5.严格执法，做好房地监察工作。 查处并发出行政处罚决定 21件，申请人民法院强制执行案共16件，协助乡镇整治新违章60件。对卫星遥感图斑327幅、14567.3亩进行了查核。对违法用地进行了集中清理，共清理违法用地91件，涉及土地面积677亩。

(二）房地产开发

1.全力推进“两个80万”工程建设。“两个 80万”是根据县委、县政府的要求，为完善本县商品房类型结构，重点解决在推进本县开发建设过程中，保障性住宅供应的需要，而向上积极争取到的配套商品房建设用地指标和中低价普通商品房建设用地指标。配套商品房地块7幅，除建设镇（2.5万平方米）地块暂停实施外，其余6幅已全部开工建设；中低价普通商品房地块6幅，流标4幅，中标的2个地块中，新河镇中低价普通商品房地块已进入征地拆迁扫尾、设计方案审批、启动建设阶段；堡镇中低价普通商品房地块正在办理工程建设前期手续。截止10月底，全县累计配套商品房开工面积61万平方米。城桥镇配套商品房35万平方米，已全部结构封顶，预计今年年底住宅竣工。

2.普通商品房建设。今年新建住宅开工面积 89.2万平方米，住宅竣工面积50.4万平方米。发放新建住宅交付使用许可证面积50.4万平方米，共11个地块，这些地块普通商品房的开工建设，一定程度上缓解了本县住宅供需紧张的矛盾。

(三)房屋管理

1.加强房地产市场管理。 一是完成房地产开发企业、房地产经纪机构资质换证工作，核发商品房预售许可证 15张。二是房地产交易登记发证有序进行，截止10月底，权属登记发证3200件，其他权利登记证明2200件，注销登记480件。共受理二手房网上挂牌75户。三是房地产测绘工作，完成建设用地勘测定界18件，面积4301.46亩；地籍修测41件，面积627公顷；商品房面积测算13件、66.2万平方米。

2.加强住房公积金管理。 抓好催缴、清欠扩覆和公积金基数调整工作。截止 10月底，基数调整单位完成率97%；全年受理公积金贷款担保866户，担保贷款金额1.68亿元。

3. 推进动拆迁工作。 今年的拆迁工作总体进展顺利。今年共核发了上海长江隧桥主体工程、上海港机长兴岛制造基地等建设项目的房屋拆迁许可证 16项，计划动迁居民652户，单位4家，拆除房屋建筑面积10.4万平方米。截止11月10日实际动迁居民616户，占计划数的94%，10个拆迁地块整体完成了动迁任务。历年结转地块的房屋拆迁也取得了较大进展，在遗留的294户中，有190户完成了动拆迁，占64.6%；22个结转动迁基地中，有8个整体完成了动迁任务，占36.4%。今年共受理房屋拆迁裁决申请41起，其中12起经调解达成了协议，实际作出裁决25起（16起作出裁决后达成了协议），另有4起正在审理中。向县政府申请拆迁裁决强制执行15起，实际实施强制执行6起。

4.私房落政工作。 今年共处理私有出租房屋社会主义改造遗留问题 7户，建筑面积1794.91平方米，总经济补偿金额为86万元。

5.认真落实廉租住房政策。 加强对申请廉租住房家庭的实地察看，力争做到不错一户，不漏一户。今年共核定租金配租家庭 23户，共发放配租资金84964元。根据市有关做好农口劳模危房改建工作的要求，投入资金80万元，对我县三星、港西、竖新、陈家镇10处劳模按照每户8万元的标准进行住宅重建。

(四)推进物业管理

1.扎实推进行风建设。 完善“小区经理责任制、小区经理和业主的沟通机制、行业自律机制、考核机制、企业自我和社会监督机制”等五项机制。投资近 30万元，制作了160块“小区物业公示牌”，设置在各小区主要出入口，制作了4900块“物业服务便民联系牌”，公布在所有的楼道；做好“四个公开”，即公开小区经理、报修、应急电话；公开小区保洁员的姓名和服务标准；公开维修资金帐目；公开企业诚信档案；通过抓培训、抓督查、抓整改、抓急修、抓宣传、抓整治来提升我县的物业管理水平。

2.稳步实施小区综合改造工程。投资 4100万元对城桥镇、庙镇等地区140幢27万平方米楼房实施“平改坡”改造工程；投资584万元进行小区综合整治，其中284万元用于旧住房改造3.97万平方米，300万元用于小区新建停车位、道路拓宽、绿化补植、小区封闭等。抓好房产日常管理。今年办理拆除工程备案19个，面积14.5万平方米；办理房屋租赁发证1711户；旧公房出售5套；检测房屋38户；完成水塔清洗1301只，换感应灯950只，外墙渗水修理3042平方米，屋面防水2850平方米。

3.进一步加强应急维修中心建设。 今年初在原有的南门应急维修中心基础上，成立了堡镇应急维修分中心，解决该地区报修难的问题。截止十月底共接报修1735次，都及时得到修复。

4.加强维修基金管理。 一是做好维修基金的归集工作。共归集商品住宅维修基金 3655.7万元。二是加强使用的监管。结合网上监管对资金使用量较大的小区进行抽查，到目前，已对20个小区维修基金结存单进行了回访；不定期组织查检，年内对10个物业公司，26个住宅小区进行维修基金帐目公布情况进行检查；规范操作。坚持与开户银行的业务例会制度，确保每笔收支业务的票据、业务要件和电子报文三相符。

(五)上级交办任务

1.土地清查和房屋调查。在市局业务部门的指导下，从今年 3月份开始，组织开展了本县的土地清查工作，主要内容：一是乡村队、农场界的核查；二是建设用地批文的清理；三是内外业图斑的判读核查工作。现已全部完成。共完成16个乡镇、304个村（垦区）、5773个生产队的界址核对、纠正、录入工作，涉及地籍图2100幅，组织有关乡镇和农场进行了农场界线讨论核对。完成了2000年以来的建设用地批文的清理工作，涉及信息688条，全部完成CAD上图并交到市局。完成了16个乡镇和上实公司以及三岛外围垦区计2441幅航测图43.7万个图斑的外业调查校图及内业修改工作，图斑数占全市的25%。

房屋调查本县共涉及 359个村（街坊），其中村320个，街坊39个。调查的主要内容包括农村、城镇房屋的外业核对和采集，内业的核对和输入工作。目前外业核对和数据采集工作已完成，并通过了市局检查小组的抽查，内业的输入和核对于7月中旬开始，目前已完成了70%，预计年底完成全部内业工作。

2.宅基地置换试点。宅基地置换试点工作正在有序推进。 港西镇：建设一期的拆迁工作已全部完成，二期完成 96%，还余4户未拆；置换一期应拆迁374户，已完成319户，完成85%。土建方面，建设一期48幢住宅土建工程全部完成，目前正在进行配套工程施工，预计年底完成。建设区域征地手续、拆迁许可证已办结；土地开发地块的土地收储手续正在办理之中。 陈家镇： 第一阶段133户置换拆迁农户，已全部动拆迁；二期、三期范围内的土地已清理完毕。土建方面，置换一期集中居住小区64幢楼已全部结构封顶。

(六)日常工作有序开展

认真办理人大代表书面意见、政协委员提案工作。今年共收到意见、提案 31件，全部在规定时限内办结。重视信访接待工作，认真贯彻落实信访条例，做到热情接待、耐心倾听、认真解答，对疑难信访件，由主要领导或分管领导亲自召集相关部门进行会审，确保件件有着落、事事有回音，截止10月底，共接收初次信访件679件，信访复查11件。加强内部财务管理，系统内开展财务公审制度。重视安全生产工作，定期开展安全检查，确保人民财产的安全。

（七）加强党风廉政建设，增强广大干部廉洁从政意识

一是 抓好党员、干部思想教育。首先是加强了党委中心组的理论学习。年初有计划，每月要安排；其次是加强干部职工的学习培训。采用灵活的学习方法，通过集中学与个人学、通读文件与专题研讨相结合的方式，提高学习效能，促进工作。第三是学习党章。根据县统一安排，今年 4月在全局范围内认真组织全体党员开展了一次学党章、守党章的主题活动，并举办了一次学习贯彻党章的知识测试，从而进一步提高党员的思想政治素质和理论修养。 二是 加强党的组织建设。为了配合形势发展和结构调整，年初我局及时调整和建立新的党支部，以完善党的组织体系。同时注重在工作骨干和年轻人中发展党员，今年新发展党员1名，递交入党申请书的有15名，列为入党积极分子的有12名，其中已列入年度发展计划的有7名。党委还安排党委成员分别与1—2名入党积极分子建立帮教对子。 三是 加强队伍建设。加强年轻干部的选拔和培养，把政治坚定、作风正派、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔到局属单位领导班子，今年经群众推荐，民主评议，最后由党委班子决定，推出了房地局系统的18名后备干部，并公示。加强对党员干部的教育管理。年初局党委与局机关干部和局属企事业单位党政负责人共计21人开展了谈心谈话活动，大家敞开思想，谈实话，谈心里话，开展批评与自我批评，通过谈心谈话，化解了矛盾，增进了团结，同时也振奋了精神，激发了热情。 四是 加强党的作风建设。通过年初制定机关作风建设整改措施，出台局关于加强机关党风政风建设考核管理办法、召开全局党员干部会议传达县委县府关于机关作风建设会议精神等一系列举措，确保了我局机关作风建设得到实实在在的推进和转变。 五是 扎实开展商业贿赂专项治理工作。根据县治理商业贿赂专项工作领导小组有关文件精神，结合我局实际，制定了《崇明县房屋土地管理局治理房地系统商业贿赂专项工作实施方案》，明确了工作的时间节点与方法步骤。从各单位、各部门的调查摸底情况和自查自纠看，无商业贿赂现象。

回顾一年来的工作，局领导班子在努力完成各项工作任务中表现了良好的精神状态和强烈的事业心，也取得了一些较为突出的成绩。但与领导的要求，形势发展的要求，群众对我们的期望来对照，还存在着许多不足和问题，主要是开拓创新、争创一流的意识不强；破解难题的能力有待于进一步加强，干部职工的知识化、专业化有待于进一步加强。我们决心在以后的工作中，坚持高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“十六”大精神，按照“三个代表”重要思想，落实科学发展观，不断加强班子自身建设，进一步解放思想，转变观念，积极探索，深化改革，加强管理，全心全意为崇明的大开发不断作出新的贡献。

 

二、 2007年重点工作安排

2007年是贯彻落实党的十六届五、六中全会精神，全面推进“十一五”规划建设的关键之年，也是构建和谐社会的重要之年。随着国家调控政策不断深化、生态岛建设、新农村建设的不断深入，2007年房地工作的任务十分艰巨，为此，我们决心在县委、县政府的领导下，统一思想，振奋精神，努力工作，一方面从思想教育和内部管理入手，使每个同志做到“思想到位、工作到位、作风到位”，充分调动和发挥其积极性，兢兢业业、埋头苦干、齐心协力，努力为本县经济、社会发展服务，另一方面要加强学习，加强调研，提高破解难题的能力，做到善于抓重点，破难点，同时要增亮点。立足一个“早”字，做到早预测、早筹划、早提出建议方案，围绕服务出效率，开拓创新破难点，狠抓管理出亮点，想尽办法，有效解决土地指标供应和动拆迁等“两大瓶颈问题”，全力保进生态岛建设。

（一）推进县级土地利用总体规划的修编工作

土地利用总体规划是土地管理的基础和依据，今年根据县领导的指示和市房地局的进一步部署，在进一步进行现状资料收集，完成本县土地利用结构布局调整，精确规划方案，编制规划说明等工作的基础上，力争完成本县的土地利用总体规划的修编，完成 16个乡镇的土地利用总体规划的修编，完成三岛范围内9个国营农场、上实公司的土地利用总体规划的修编。全面调整和完善基本农田补划的有关工作，将基本农田的补划工作落实到地块和农户，并积极协调上实公司、8个国营农场及前卫农场，建立和健全基本农田保护机制。

（二）继续做好建设用地报批工作

随着生态岛、新农村的不断深入、长江隧桥等重大工程和长兴海洋装备岛工作的不断推进，做好年度土地利用计划显得越来越重要，根据县领导的指示，继续坚持“重点突出，平衡发展，布局合理”的原则，在调查研究的基础上制定了我县 2007年度土地利用计划。计划总用地面积七千余亩。涉及基础设施、工业用地、社会公益等方面。为此，我们要在工作中，做到准备工作要细，及早与用地单位联系，指导用地单位做好有关资料的准备；办法要多，及早与市局联系，争取倾斜支持；领导汇报要及时，多向领导汇报，提出建议，便于领导掌握有关情况。

（三）继续大力推进土地复垦整理工作

土地资源是我县最大的资源之一，要按照县领导的工作要求，继续加大力度，着力推进土地复垦整理工作。一是分解下达各乡镇土地复垦年度计划，并落实地块， 2007年计划完成4000亩；二是加强检查指导，严格验收标准；三是加强与乡镇的沟通联系，共同研究解决工作中的新情况、新问题，确保年度任务的完成。

（四）推进动拆迁工作

房屋拆迁工作是城市建设的基础，也是我们工作的瓶颈之一，工作中还需加大力度，采取有力措施，推进动拆迁工作。一是要认真进行房屋拆迁巡查工作，规范房屋拆迁行为，保护被拆迁人合法权益；二是继续加大存量基地的清理工作力度，确保工程建设的正常进行；三是积极运用行政手段处理房屋拆迁纠纷，对化解无效的裁决案件做好申请强制执行和实施强制执行的各项准备工作；四是加强对房屋拆迁实施单位和拆迁上岗人员的管理和培训，提高其业务水平和执法能力。

（五）推进“两个80万”项目建设

抓好配套商品房 35万平方米基地交付使用及配套建设，重点抓好崇明新城14.2万平方米示范居住区建设。2007年预计新开工面积29.5万平方米，其中堡镇配套商品房12万平方米，堡镇中低价普通商品房2万平方米。预计2007年竣工面积约55万平方米，其中城桥镇配套商品房33万平方米，新城公司配套商品房14.2万平方米，三星镇配套商品房0.9万平方米，新河镇配套商品房6.8万平方米。

（六）加强物业管理，提升管理水平

进一步巩固行风建设成果，提升服务档次，抓维修及时率、质量合格率，力争业主满意率上一个新台阶；抓小区保绿、保洁质量管理和保安管理，创建和谐小区。重点加强小区内车辆管理，使小区内车辆停放有序，制止和劝阻车辆损坏绿化，减少管理矛盾，美化社区环境。

（七）抓党建、促政风，提升队伍素质

一是 把党的思想建设放在首要位置，通过党组织的教育引领、党员干部的模范行为，以党风带政风、促行风，推进我局精神文明建设健康发展。 二是 全面落实《崇明县房地局党风廉政建设责任制的实施办法》，把廉政责任制列入干部目标考核，继续签订党风廉政责任书，进一步完善监督机制，杜绝违纪违法事件发生。按照上级部署，在全局系统深入开展治理商业贿赂专项工作，在系统内营造声势，形成氛围。 三是进一步加强组织建设，开展创建 “四好 ” （即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作制度好）基层党组织的活动，坚持 “ 三会一课” 、民主评议党员、民主评议领导干部等制度，做好党员思想教育以及党员干部的培训工作。 四是强化服务意识，倡导“三为服务” ，加强作风建设，把解决人民群众关心的热点和难点问题，作为工作重点和出发点，强化便民、利民和为民意识。广泛开展创文明窗口、文明单位、文明班组、文明职工、文明小区等活动，采取多种形式大力宣传先进人物和先进集体，形成崇尚先进、学习先进的良好风气。

2007年房地工作可谓是任重而道远，我们有信心在县委、县政府的领导下，在市局的关心指导下，团结一致，开拓创新，努力工作，为本县社会和经济发展作出新的更大的贡献。