●规划背景
　　2001年国务院批复的《上海市城市总体规划》在战略层面上将崇明确定为上海的可持续发展空间和城市未来拓展的重点地域之一。国家沿海大通道、上海深水港等一系列重大工程设施的建设，将在未来的5-10年内极大地凸现崇明的战略区位优势。可以预见，在上海建设国际性生态化都市和上海城市发展趋向临海化的新背景下，  崇明未来的发展将日益紧密地融入上海都市区的建设中，  实现向上海世界级城市的生态岛和海上花园的重大战略转变。
　　崇明新城是上海市城市总体规划确定的11个新城之一。  崇明新城的规划建设，是新世纪崇明大发展的战略依托需要，也是实现上海国际性生态化大都市新发展格局的战略步骤之一，为此，特制定本规划。

●规划重点
　　本次规划重点解决以下问题：
　　1、结合上海大都市需要和崇明岛域发展要求，合理确定作为崇明新世纪大发展的战略依托一一崇明新城的功能定位和发展规模。
　　2、适应崇明社会经济发展的要求，尊重自然条件和历史基础，构建合理的城市空间发展格局，为城市的社会经济发展提供空间支撑。
　　3、重视城市特色营造，注重在城市公共中心、绿地水系规划中运用现代设计手法，建构富有意味和品位的城市景观风貌。
　　4、综合考虑崇明新城与周边地区在重大交通市政工程设施和生态环境保护等方面的协调发展。
　　5、合理安排城市发展时序，协调城市近期建设与远景发展的关系。

●规划范围
　　1、区域位置
　　崇明位于上海市北部的长江口，是我国第三大岛和世界最大的河口冲积岛屿，面积1  200平方公里。  岛内地形低平，河汊纵横。由于成陆较晚和受工业化影响较小，具有"水清、土洁、气净"的优越生态环境和丰富的滩涂、湿地、森林资源，  自然保护区面积占全岛总面积的24．5％，有上海市域"最后的净土"之称。
　　崇明新城位于崇明岛的南岸偏西，  紧邻长江主航道，是崇明的政治文化中心和上海市城市总体规划确定的11个新城之一，2002年城区人口7万人。
　　2、新城建设范围
　　张网港以西、三沙洪河以东、长江南汊岸线以北、南横引河以南的地区，总面积约28平方公里。

●规划期限
　　近期：2003年一一2007年
　　远期：2008年一一2020年

●规划依据
　　1、《中华人民共和国城市规划法》
　　2、《城市规划编制办法实施细则》
　　3、《上海市城市总体规划》  (1999-2020)
　　4、《崇明县国民经济和社会发展"十五"计划》
　　5、《崇明岛域总体规划一一规划纲要》  (2003年5月)

  ●田园的城市
　　顺应崇明建设上海地区唯一的国家级生态建设示范区的要求，规划力求体现生态型海岛的风貌特色，尊重城区的自然特征，留足自然生态空间，组织网络化的田园绿化空间体系，塑造低密度、生态型、人工与自然和谐发展的城市环境。  
  ●亲水的城市
　　充分利用现状水网密布、河道纵横的自然条件，运用现代城市设计手法，疏浚挖拓相结合，精心组织新城的河湖水系，将水面空间融入城市公共活动中心之中，以水作为城市景观的灵魂和骨架，营造富有滨水城市特色的景观风貌。  
  

●适居的城市
　　借助崇明海口"水清土洁气净"的优越条件，  坚持"以人为本"的原则，规划中以独具魅力的景观风貌、配套完善的生活服务功能、高品位和多样化的居住社区，营造具有良好适居性的生活环境。  


城市性质和规模

●城市性质
　　上海大大都市北翼的中等规划新城，崇明岛域的政治、经济、文化中心和崇明大开发战略依托，以田园水城为鲜明特色的现代化的海岛花园城市。

●城市发展规模
　　1、  人口规模
　　　　近期：12万人  　　　　　　远期：20万人
　　2、  用地规模
　　　　近期：城市建设用地14.0平方公里，人均用地指标117平方米。
　　　　远期：城市建设用地26.12平方公里，人均用地指标131平方米。

●规划目标
　　  到2020年，把崇明新城建设成为环境优美、经济繁荣、社会文明、生活舒适，富有田园水城特色的海岛花园城市。

●城市发展方向
　　顺应岛域空间发展的布局特征，规划主导发展方向为：依托旧城，以崇明大道为发展轴向东扩展，重点开发老滧港西侧地区。以三沙洪河、南横引河、张网港河长江水道作为新城的城市增长界限，形成边界明晰、结构紧凑的发展形态。  

●总体布局结构

　　以建设田园水城的目标为指引，综合考虑现状城市布局、  自然环境特征等因素，规划形成"一核、两轴、三区、环状放射"的总体布局结构。

　　1、"一核"
　　指新城核心区，沿老滧港及中央群湖的滨水地带布局行政办公、商务金融、会展服务、商业中心、休闲娱乐、文艺科技等都市中心功能，构成高能量、高品位的城市中心区，是集中体现新城活力的场所。

　　2、"两轴"
　　南北向的中央景观水轴：由老滧港及其串联  的中央群湖构成，  南北向贯穿城市核心区，  是整个城市布局中最重要的景观轴线，也是集中体现新城田园水城魅力的场所。
　　东西向的城市交通主轴：  由东西向北门路--崇明大道构成，将城市的三个片区联系起来，构成了城市交通拓展的主轴，并向东向西分别延伸联系新城外围的工业园区和城镇。

　　3、"三区"
　　指以老城区为主体的新城西区、城市中心所在的新城中区和远景发展的新城东区，三区以纵贯新城中区的中央景观水轴为轴心，  以两条楔型绿地为分割，呈扇形对称并置，并通过城市交通主轴紧密联系。

　　4、"环状放射"
　　根据现状道路格局和河流走向的特征，规划采用路、河、绿并行的布局方式，构成以环状放射为形态特色的开放空间系统。以环状放射的开放空间系统作为城市空间骨架，形成崇明新城开敞、均衡的生态型花园城市空间格局。  
　　

●专项用地布局

　　1、居住用地
　　根据建设适居城市的目标，坚持新区建设和旧城改造相结合，统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，建设环境优美、尺度宜人、生活  便利的生活家园。
　　居住用地开发控制遵循"西密东疏，北高南低"的总体要求，将居住用地划分为三种居住类型。第一类为独立式小住宅，布局于景观条件优越的滨水地带：第二类为4层的联排式住宅，是崇明新城未来住宅的主要类型；  第三类为多层和小高层住宅，其中，根据城市景观的要求可在局部地段兴建少量小高层住宅。

　　2、工业用地
　　城市工业用地布局需考虑与西部的崇明工业园区的协调。重点发展对环境影响小、附加值高的高技术产业和解决就业为主的劳动密集型城市工业，规划的工业用地位于三沙洪河东岸沿线地带，此外，在新城东区的东北部，  紧邻A1  3线和老陈海公路，对内、对外联系十分便捷，规划预留为居住、产业综合备用地，可根据新城未来居住或产业发展的要求灵活选择：

　　3、城市公共活动中心(公共设施用地)
　　按照城市总体布局结构要求，  分级分类配置城市公共设施用地，形成以一个城市中心和两个片区中心为主体的公共活动中心体系。
　　城市中心区跨老滧港呈南北带状布局，是一个集行政办公、商业金融、文化娱乐、科研、体育和休闲等功能为一体的综合性城市中心：规划形成"一轴、四湖、五区"的布局结构：  "一轴四湖"指由老激港中央景观水轴串连四个人工湖泊，构成整个城市中心区空间景观的灵魂与骨架"五区"指五大公共活动中心区：  行政文化区、商务会展区、商业娱乐区、体育休闲区和滨江游憩区。五个公共活动区以四个人工湖为中心，呈相互环抱围合之势，  由老滧港中央景观水轴串联为一个有机整体。崇明新城中心区规划创建为一个以滨水景观为特色的、以高标准生态环境为支撑的、独具个1生和魅力的新型城市中心区，规划塑造为崇明新城的标志性景观和上海大都市空间中的新亮点地段。
　　两个片区中心分别服务于新城西区和新城东区，规划配置相应规模的各类公共设施用地。