一、2007年度工作总结

　　2007年是创建国家级生态县启动实施之年，也是第三轮环境保护与建设三年行动计划滚动推进的关键之年。一年来，在县委、县政府的正确领导和市环保局的指导下，县环保局紧紧围绕县委、县政府确定的重点工作，立足建设现代化生态岛区大局，切实抓好环境保护工作。

　　（一）国家级生态县建设全面启动实施

　　1、创建工作基本情况

　　一是顺利完成了各项规划编制工作。根据国家环保总局开展生态县建设的6项基本条件和36项建设指标要求，委托市环科院和同济大学组织完成了《崇明生态县建设规划》和全县16个《乡镇环境保护和生态建设规划》的编制工作。《崇明生态县建设规划》于5月8日通过了市环保局组织的专家评审，5月18日通过了县人大的审议并颁布实施。全县16个《乡镇环境保护和生态建设规划》于6月8日、9日通过了县创建办组织的专家评审，6月底分别通过同级人大审议后颁布实施。

　　二是组建了领导班子和创建办公室。为加强对创建国家级生态县的领导与协调，县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，各相关委办局及各乡镇长为成员的创建工作领导小组，下设创建领导小组办公室，设在县环保局；各成员单位也相继成立了创建工作领导小组，下设办公室，具体负责创建工作。7月13日，县委、县政府召开创建国家级生态县动员大会，国家环保总局生态司和市环保局领导到会并讲话，全县各委办局、各乡镇和社会各界500多人参加了会议。

　　三是制定计划，落实了目标任务。结合崇明现代化生态岛区建设、社会主义新农村建设以及第三轮环保三年行动计划等方面工作，完成未来三年本县生态建设项目的梳理工作，明确了创建工作的重点项目内容。包括生态产业发展、资源利用与保护、环境基础设施建设、环境污染防治、自然生态保护、生态人居建设、生态文化建设、综合保障能力建设等8个方面71个重点项目，每个项目都落实了具体的责任单位负责推进实施。各乡镇按照环境优美乡镇建设规划，确定了各自的目标任务和重点实施项目，并明确了责任单位和工作措施。10月17日，县政府与16个乡镇和16个相关委办局等成员单位正式签订了崇明县创建国家级生态县工作目标责任书。目前，通过电视、广播、报刊等新闻媒体，在政府网站设立创建专题网页，运用制作专题宣传片，定期公布环境质量、发布环境信息、编制工作简报等形式，进行广泛宣传，营造创建氛围，做到家喻户晓，深入人心，使县委、县政府的这一重要决策转化为全县上下的自觉行动。

　　2、实施推进开局良好

　　一是各级领导高度重视。县委、县人大高度重视国家级生态县的创建工作，县委常委会、人大常委会多次听取生态县创建工作的汇报，并提出了具体的要求。县人大常委会就《崇明生态县建设规划》作了专题审议并颁布实施。县政府系列领导机构运转协调有力，主要领导亲自抓，明确了分管领导和联络员，形成了全县创建工作网络。

　　二是创建目标十分明确。自2002年我县被国家环保总局正式命名为国家级生态示范区以来，经过多年的努力，我县的基础设施不断完善，崇明的生态建设取得了很多新的成绩。加上崇明建设现代化生态岛区战略定位的确立形成的得天独厚的优势，经过努力，一定能实现创建国家级生态县的阶段性目标。因此，县委、县政府明确提出：到2009年末，全县80%以上的乡镇通过全国环境优美乡镇的考核验收，本县通过国家环保总局国家级生态县的考核验收。

　　三是创建任务层层分解落实。根据崇明生态县建设规划和各乡镇环境保护和生态建设规划，结合本县实际情况，制定生态县创建实施计划，明确工作任务，细化节点目标，将生态县创建的各项任务层层分解到各乡镇和职能部门，最终由县政府与各成员单位签订目标责任书，确保了创建任务的落实。

　　四是创建工作有序推进。在启动实施过程中，坚持把创建工作与崇明的产业发展、与社会主义新农村建设、与实施环保三年行动计划和上海创建国家环境保护模范城市活动有机结合、高度统一，因此，创建工作实实在在，更具有可操作性。目前，生态体系建设和相关重点项目已实质性启动，有的已初见成效。

　　3、存在问题亟待重视

　　一是环境优美乡镇创建工作任务艰巨。创建国家级生态县，全县必须有80%以上乡镇创建成为全国环境优美乡镇。目前，全县16个乡镇尚未通过环境优美乡镇考核验收，相关创建工作还刚起步。在接下来的工作中，创建任务非常艰巨，工程量大，需要大量投入。

　　二是环境基础设施建设滞后。我县城镇污水处理设施等环境基础设施与创建国家级生态县和全国优美乡镇的差距较大、任务很重，在今后的创建工作中，必须花大力气抓好环境基础设施建设。

　　三是建设资金不足，尚不能一步到位。生态县建设需要大量的资金，除了原环保三年行动计划、新农村建设和基础设施建设确定的项目已落实资金外，本次创建新增的实施项目还未全部落实建设资金。主要表现为环境优美乡镇创建中乡镇财力不足，生态产业发展、产业结构调整、环境污染防治、生态林建设等方面需求量大，不能足额到位，有待于逐步争取。

　　4、部分工作推进难度较大，需要有一个过程。

　　生态县创建涉及社会、经济、环境保护的各个方面，是一项系统工程。其中有些工作需要有一个长期的过程才能有成效。例如，农业面源污染问题比较突出。我县是农业大县，农业污染占全县总污染量的70%左右，污染治理面广量大，而农业本身是弱势产业，治理经费缺口大，加上农村污染治理尚处于起步阶段，面源污染的治理需要一个长期而艰巨的过程。又如，工业污染治理任务还很重。我县的工业污染治理在点源污染的治理上虽取得了一定成绩，但从面上看，工业园区建设的步伐缓慢，园区外的工业企业的技改水平比较低，虽然一时达到了排放标准，但却不可避免地留下了污染隐患。按照生态岛区的建设要求，关闭重污染工业企业势在必行，但推进产业结构调整、关闭污染企业还刚刚起步，也需要一个长期的过程。

　　（二）扎实推进环保三年行动计划

　　1、工程类项目推进实施情况

　　一是污水处理厂及其配套管网建设稳步推进。城桥污水处理厂厂区工程于去年年底竣工，今年5月投入试运行，10月底正常运行。陈家镇人工湿地污水处理（一期）工程，日收集处理污水能力4000吨，2006年9月开工，今年6月完成主体工程，已投入试运行。长兴岛生活污水处理厂于2006年9月开工建设，主体工程已基本完成。新河污水处理厂配套的二级污水收集管网和堡镇污水处理厂的配套收集管网于今年初建设完成，主体工程于12月中旬开工建设。

　　二是河道综合整治进展顺利。东平河和新建港的疏浚工程于2006年提前完成。南横引河三沙洪至小漾港段整治工程的可行性报告已上报评审，计划于今年第四季度实施。

　　三是集中式生活垃圾无害化处理处置系统工程建设完成阶段性目标。崇明本岛生活垃圾综合处理一期工程于2006年7月投入正式运行，长兴岛生活垃圾处理工程于今年初竣工并投入运行。今年来，有序推进生活垃圾集中收集系统建设。崇明本岛农村生活垃圾收集系统实行县、镇、村三级管理的机制，重点推进了长兴、横沙两岛的农村垃圾收集系统建设。生活垃圾集中收集处置实现了县域范围内的全覆盖。目前，正在研究江苏省在崇明岛上的2个乡的生活垃圾集中收集处置纳入问题，争取尽早实现对崇明岛全覆盖。

　　四是绿化工程建设成效明显。大型生态片林种植任务为7.2万亩，2006年完成3.4万亩，至今年5月底，已新增片林面积0.27万亩，合计完成3.67万亩。农工商防护林实际完成320亩，因政策问题，市推委会明确此项目作为已完成处理。

　　五是生态农业基地建设如期完成。万亩有机农业示范基地建设工作成效显著，目前基础设施已全部完成，一期工程7000亩规模化优质粮食示范基地和5000亩有机水稻基地建设也已完成。

　　2、管理类项目推进情况

　　一是完成环境本底调查工作。组织对全岛各类污染源排放、污染负荷承载能力进行了全面监测、调查，形成调查报告初稿，编制完成了污染源整治规划。建立健全污染源信息监控系统，逐步推行在线监测，运用现代化的科学手段，全天候监控重点污染源实时排放，今年对4家重点监管企业安装在线监测设备。

　　二是加强水环境监管工作。2006年将本县19家重点监管企业调整为41家。今年建立了污染源档案管理系统，实施有效管理。完成了酸洗行业专项整治和工业废水排污口规范化整治。两个工业区内企业截污纳管工作于今年5月全部建成。

　　三是开展烟控区创建工作。在2006年建成以中兴镇、向化镇、港沿镇和竖新镇区域233平方公里烟尘控制区的基础上，按照07年计划确定创建203平方公里“烟尘控制区”。目前，已完成新河、建设、港西、城桥镇63家企事业炉窑的调查摸底工作，已对46家企业的炉窑进行监测，其中对11家烟尘超标企业发出了限期治理决定书。

　　目前，9家限期治理企业基本完成治理任务，经测试烟尘排放达标，现进入资料整理、装订成档阶段。

　　3、抓好协调推进工作

　　一是加强协调督办，按照责任单位的目标任务，推进计划，实施分项检查，全面滚动推进，确保时间节点按期完成。

　　二是对重点项目加强跟踪督查，及时发现推进过程中的困难和存在问题，加强协调沟通，提出整改措施，意见和建议，确保重点项目不拖后腿。

　　三是做好信息反馈工作，编制工作简报，对重点项目进度以月报形式进行通报，对一般项目以季报形式进行通报，及时把推进情况定期上报县领导和市推进办，为领导及时掌握情况决策拍板发挥参谋作用。至目前，在52项计划任务中，总体进展顺利。

　　（三）加强环境监管，推进污染防治

　　1、注重源头控制，严控污染项目进岛

　　根据《崇明三岛总体规划》和“十一五”环境保护规划，严格控制污染项目入岛，做到不欠新帐。

　　一是坚持“一个控制，四个一律”。即坚持源头控制原则。凡是有悖于崇明生态环境保护、产业发展方向的建设项目，一律不引进，坚决不审批，作为新项目建设审批的一条根本原则。四个一律，即不符合环保法律法规、产业政策的项目一律不批；不符合三岛总体规划的项目一律不批；污染严重又没有成熟治理技术的项目一律不批；没有环境容量的区域或流域范围内有污染的项目一律不批。

　　二是做好建设项目进展和三同时执行情况的监管，督促建设单位保质按时地落实项目三同时的要求。今年以来，共有37个项目执行“三同时”。

　　三是切实把好建设项目审批关。今年1-11月共办理环境审批项目150个，其中报告书6个，报告表118个，登记表26个，劝阻项目20多个。完成9个项目的试生产审核，37个项目的竣工验收。

　　2、加强企业监管，强化污染源治理

　　一是以限期治理为手段，确保达标排放。根据三岛污染源整治方案，对全县41家重点监管企业加强了日常监查，建立了污染源信息档案系统。运用限期治理的行政手段，对11家烟尘超标排放企业和4家酸洗超标排放企业发出了限期治理决定书，已取得明显效果。

　　二是以维护群众饮用水安全为宗旨，开展专项整治工作。为保障群众健康，按照国家环保总局等中央七部门联合发起的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的要求，开展了对饮用水源地周边企业调查和化工企业环境隐患整治工作专项执法检查，列入重点监测企业共38家，对9家超标排放企业实施行政处罚并责令限期改正。

　　由于酸洗行业排放废水不达标，酸洗废水造成周边地区河流水质发黄，影响自来水质量，群众信访不断，引起了县各级领导的高度重视。我局感到开展酸洗行业整治迫在眉睫，据此我们抓紧组织实施酸洗行业专项整治。

　　目前已完成本岛21家酸洗企业的基本情况调研，对每家企业的用酸数量、产生废酸（废脚料）数量、废水排放量、设施配套和运转情况调查摸底，并建立了数据库。对水样严重超标的4家企业发出了限期治理决定书；对设施不规范，废酸去向不明的10家企业按危废管理要求发出责令改正通知书。

　　三是继续开展排污口规范化整治。对全县41家重点监管企业分期分批实施排污口规范化整治，以限期治理为抓手，自06年至今已对29家重点监管企业完成了整治任务，确保了稳定达标排放。

　　四是加强医疗废弃物监管。主动与县卫生局协调联系，召开了崇明县医疗废物管理工作会议。对全县80多家医疗卫生单位提出了医疗废物处理处置的要求，对医疗废物定点处置单位也提出了相关要求，并推行了联单转移、运输等管理制度。自3月份以来，全县80多家医疗机构产生的医疗废物全部得到了规范处置。

　　3、加强环境监察，严格执法

　　一是全面开展现场执法监察工作，今年1-11月份共出动108批次，324人次，检查企业事业单位462户次，检查废水处理设施346台套，正常运转率96%；检查废气处理设施340套，正常运转率99%；检查固废处理装置328套，正常运转率100%，组织2次突击监查，共出动4批次，10人次。

　　二是对13家企业的环境违法行为进行了行政处罚，处以罚款共计52万元，限期治理单位25家，责令改正单位39家。

　　三是开展了“绿色护考”活动，今年6月7、8、9三天高考期间，共出动15批39人次，执法人员奔赴5个考场进行现场执法护考，确保了广大考生有一个安静和谐的高考环境。

　　四是编制《崇明县环境污染事故应急预案》。为进一步提高应对环境污染事故的应急处置能力，建立健全本县环境污染事故应急处置机制，最大限度地减少环境污染事故及其造成的人员伤亡和财产损失，保护生态环境，维护社会稳定，编制了《崇明县环境污染事故应急预案》，并着手开展环境污染事故应急演练的前期准备工作。

　　4、开展生态环境监测

　　一是开展环境质量监测。今年1-11月共取得有效监测数据3669个，其中地表水数据1110个，环境空气数据（包括自动监测数据）1980个。

　　二是开展饮用水源地环境质量监测。对全县24家自来水厂的水源水质进行了跟踪监测，1-11月已进行了4次监测，并且在汛期做到每周监测一次，共取得有效数据308个，为政府的水环境改造和决策提供了必要的技术支持。

　　三是开展了“环保三年行动计划”整治效果监测。今年是第三轮“环保三年行动计划”实施推进的第二年，按照整治效果要求组织实施监测，取得降尘数据176个，水环境数据605个，为全县水环境质量改善情况提供了参照对比依据。

　　四是开展了乡镇环境质量绩效考核监测。全年共组织3次对全县24个生态村空气、水质、噪声环境质量监测工作，取得有效监测数据1440个；4、6和9月份分别对16个乡镇开展了空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、降尘以及饮用水源断面和乡镇级河道断面中水质重点项目监测，共取得有效监测数据2340个。

　　五是开展了污染源监督监测和信访投诉、污染纠纷的监测。我们对有废水、废气排放的企业进行了监督监测，对影响人民群众生活的废水、废气、噪声等信访投诉、环境污染纠纷进行了及时监测。1-11月废水监测90厂次，上报数据910个；烟尘废气98个厂次，上报数据240个；噪声监测35厂次，上报数据243个。

　　5、重视信访调处，维护社会稳定

　　一是领导高度重视信访工作。环境信访矛盾现已成为社会热点问题之一，我局以确保社会和谐为总目标，以保障人民群众身体健康为立足点，以促进崇明生态岛区建设、保护生态环境为工作标准，以环保法律为信访调处的重要武器，局主要领导亲自批阅每一件信访件，对疑难信访件亲自组织调处，提高了信访调处效果，确保了一方平安。对于信访突出问题，局领导进行“包案”调处，落实“四定四包”责任制。

　　二是认真做好环境热线投诉受理和调处工作。1-11月份共受理各类信访投诉件327件，其中来信85件，来访43件，来电190件，电子邮件9件；反映水污染信访77件，大气污染信访101件，噪声污染信访51件，固废2件，综合类信访96件；其中对县人大批转2件、县信访办批转55件、市环保局批转22件的信访件已作调处。支队在热线人员紧张的情况下，确保了“热线”畅通无阻，并不断提高受理质量和快速出警能力。热线接通率、群众满意率、应急事件率分别达到100%。

　　6、加强环境保护宣传和培训工作

　　一是积极开展“六五”世界环境日宣传，在“六五”期间，运用宣传媒体加大宣传力度。5月30日《崇明报》出环保专版，6月3日在县城中心街口繁华地段集中进行环保宣传咨询活动，接受环保投诉、环保咨询，分发宣传资料，并开展废电池回收有奖活动。

　　二是利用周五学习时间组织环保法律法规的学习，并邀请市环保局法规处领导来局对全局人员组织开展环保法律法规培训活动，进一步提高执法人员的法制观念和操作技能。根据县政府法制办《关于做好2007年度行政执法人员法制培训工作的通知》要求，对本局55名执法证持证人员在年底前完成全员培训工作。

　　（四）推进新农村建设，创建环保生态村

　　1、启动实施农村小康环保行动计划，推进新农村建设。

　　一是根据国家环保总局关于结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划的要求，一季度完成了《崇明县农村小康环保行动计划实施意见》的文本编写工作。结合新农村建设和国家级生态县创建中需要迫切解决农村环境污染的问题，组织开展了农作物秸秆资源化利用和农村生活污水生态化治理的调研论证工作，争取年内在我县新农村建设的先行试点中开展示范试点工作。

　　二是以点带面，深入开展生态村创建工作。环保生态村建设作为生态县创建工作重要组成部分，必须下大力气扎实推进，07年，我局根据环保生态村的创建标准，在全县24个生态村中选择竖新镇前卫村、陈家镇瀛东村和港西镇双津村三个条件较为成熟的村，开展环保生态村的创建试点，待时机成熟，再向全县推开。目前，在市环科院的帮助下，完成了相关村创建计划的编制的工作，并按照计划积极推进三个试点村的创建工作，争取年内完成创建目标。其中，瀛东村和前卫村申报国家环保生态村。

　　2、开展调查研究，撰写调研报告

　　一是贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，紧密结合崇明建设现代化生态岛区的实践，切实加强环境建设与保护，扎实推进社会主义和谐社会建设，根据县委、县政府要求，组织了“加强环境建设与保护，促进人与自然和谐相处”的专题调研。

　　二是为贯彻落实县委县政府关于推进实施科教兴县战略精神，我局按照县科教兴县领导小组07年重点工作计划的部署要求，结合自身工作实际，围绕“实施科教兴县战略，加强生态环境建设”进行了调研，并提出了07年工作打算。

　　三是会同县科委开展关于加大生态科技调研工作，提高认识应用力度。根据县委关于2007年调研工作实施方案的工作要求，我局和科委围绕“如何加大生态科技推广和应用力度”的课题，深入建委、经委、房地局、农委、水务局等生态科技项目推广应用的具体实施部门，针对生态科技在我县农业、工业、社会事业和生态环境保护等方面的提高认识应用情况，采取座谈会等形式开展调研，形成调研报告，提出了2007年我县在生态岛区建设中生态科技工作的重点、具体内容和措施，提供领导决策参考。｜

　　四是为积极配合我县新农村建设推进，根据县委县政府的要求，我局组织力量，会同当地政府对我县新农村建设试点进行实地调研，并初步制定了污染防治对策措施。

　　（五）加强精神文明建设，培育一支高素质环保队伍

　　1、落实党风廉政责任制。

　　优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，根据党风廉政建设要求，我们主要抓住了“四个环节”。

　　一是思想统领环节。党中央把反腐倡廉建设作为一项必须始终抓好的重大政治任务。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。党中央对反腐倡廉既有长远目标，每年又有新的部署和要求，我们局根据中央、市委、县委的部署和要求，统领我们的反腐倡廉工作，重点突出了八个注重：即注重认真学习、注重依法行政、注重服务为民、注重廉洁从政、注重严格执法、注重勤政高效、注重谦虚谨慎、注重工作形象。每个注重都有相关内容要求。

　　二是建立机制环节。根据建立党风责任制的要求，落实齐抓共管原则，明确了“一把手”为第一责任人，分管领导为主要负责人，部门领导为直接负责人的党风建设责任制，加强绩效考核，结合季度的公务员考核，建立实绩记录和过错责任个人档案，通过季度讲评，宣传教育，诫勉谈话等形式弘扬正气，抵制不正之风和不良习气，营造奋发向上、岗位创优、廉洁高效、无私奉献的良好氛围，把日常考查和年终考核有机结合起来，使党风责任制建设落到了实处。

　　三是内部约束环节。即贯彻执行“三重一大”问题集体讨论原则。我们根据环保主要行政职能，建立了“行政执法”，“排污收费核定”，“项目审批和环境工程管理”三个行政工作机制，三个局领导分别担任组长，系统内各部门共同参与集体讨论，有效地杜绝了“执法不规范”、“处罚随意性”、“人情监察、人情监督、人情监测”和以权谋私、环保工程“双指定”等不正之风，遏制了腐败现象的滋生和蔓延。此外，局系统内还形成了一整套日常工作、学习、管理、办事等规章制度，使制度建设更趋规范化、制度化。

　　四是外部监督环节。环保局被列为2007年县政风行风建设五个重点测评部门之一，我们局党政班子以此为动力，精心组织、动员发动，制订了迎评方案，重新调整聘请了12位局政风行风特邀监督员，分别由人大代表、政协委员、部分乡镇、委办局的纪委书记担任，颁发了证书，编制了包括环保职能、依法行政、服务对象、政风行风建设、制度建设等内容的资料，分发给每个监督员。利用召开座谈会、发送信函等形式征求社会各界对我们环保局的意见和建议，不断改进工作作风，促进党风廉政建设。此外，我们还利用各乡镇环保干部季度例会的形式，广泛征求企事业单位的意见、建议，不断提高和改进环保工作，通过把来自社会外部的监督压力转化为转变工作作风、不断改进工作的动力，塑造政府部门的良好形象。

　　2、切实加强作风建设。

　　局党政班子十分重视加强机关作风建设，主要坚持做到“四个一”。

　　一是围绕一条主线。县委、县政府每年初都要对加强机关作风建设作出具体部署，召开大会贯彻落实。我局根据县委、县政府提出的新要求、新任务、新目标，紧紧围绕主线抓贯彻落实，紧密结合环保工作实际和内部管理要求，深入开展“争当人民满意公务员活动”，每年初修订完善《县环保局关于加强精神文明建设若干问题的公约》，简称《文明公约》，提出具体的提倡类和禁止类相关规定，在每年年初召开的作风建设大会上层层履行签约仪式，先由局主要领导与系统内各部门负责人签约，然后由各部门负责人与所属部门人员签约，把责任落实到每个岗位和个人，做到守住各家门，管住自家人。

　　二是抓住一个载体。我们以创建文明单位和文明窗口为载体，拓展政务公开内容，在政务网开辟专项网页，把与人民群众利益密切相关的排污收费、行政处罚、环境工程、项目审批、投诉指南、环境权益等内容实行公开承诺，接受社会和群众监督。我们还制订了窗口部门优质服务细则和便民利民措施，如一年一度的排污申报，我们按照行政区划分片上门培训，既方便了群众，又提高了工作效率。又如为了确保企业污染源实现稳定达标排放，我们对全县所有排污企业的治污操作工分期分批进行了上岗培训，既使企业确保了治理设施的正常运转，达到治理目的，又为企业节约了运行成本，培养了操作技工。

　　三是突出一项举措。我们狠抓了系统内的制度建设，先后制订了工作类8项制度，后又因上级要求和环保工作实际，增订了关于加强财务管理、档案管理和车辆管理的三项工作制度。此外还制订了要求类6项工作制度。通过加强制度建设的重要举措，规范了系统内人、财、物的管理机制，维护了正常的工作秩序，确保了一方平安。

　　四是建立一个机制。通过“保先”教育，我局建立了一个长效管理的责任机制，形成了“一把手”全面抓，分管领导重点抓，部门领导直接抓的责任机制。主要特色是我们实行了下基层信息单制度。下基层需填报信息单，把工作人员的去向、时间、内容、结果、用餐、人员接待与陪同情况全部填报清楚，由部门领导报分管领导认可，最后送局主要领导审核。系统内一周流转一次。实行这一制度能切实加强部门之间的沟通协调，避免了重复下基层现象，杜绝了到被执法单位用餐和执法不公的不良现象，同时便于督促和落实责任制。

　　3、积极开展系列创建活动。

　　一是扎实开展文明单位创建活动。我局积极开展两年一届的文明单位创建活动，已连续四届被县文明委命名为县级文明单位。为巩固创建成果，我们在2007-2008年度的创建活动中根据新形势、新任务、新要求，紧紧围绕创建国家级生态县目标任务，适应环保工作的历史性转变，不断完善丰富具有环保亮点的创建内容和活动形式，使文明单位创建水平更上一层楼。

　　二是全面铺开文明窗口创建活动。我局与人民群众利益相关密切的信访、监察、监督、监测四个窗口部门积极开展创建文明窗口活动，制订优质服务细则，增强政务公开透明度，把社会和群众关注的热点问题利用政务网实行公开，推行环保承诺制。上述四个窗口部门已连续四届被县政府命名为文明窗口，本届2006-2007年度又有污染源控制科和法制宣教科跨入创建行列，使文明窗口创建活动在系统内全面铺开。

　　三是扎实开展创建平安单位活动。2007年是“平安崇明”目标实现年，根据县综治委统一部署，我局积极开展创建市级平安单位活动，成立局创建工作领导小组和工作班子，加强组织领导，执行领导小组例会制度，加强日常安全教育，定期和不定期组织安全检查，广泛开展谈心、表扬、诫勉谈话等活动，加强思想政治工作，坚持学习制度，创建学习型机关，调动一切积极因素，营造弘扬正气、敬业爱岗、扎实苦干、无私奉献的良好风气，增强了战斗力和凝聚力，为圆满完成各项任务奠定了基础。

　　（六）存在不足

　　1、如何适应新时期环保工作的两个转变有待于进一步加强探索和实践。环保工作正面临着历史性的机遇和挑战，环境保护的深度和广度，力度及难度，内涵与形式越来越被社会各界所认知，有许多新的技术、信息、理念需要我们不断去学习掌握。

　　2、发扬克难攻坚的精神，不断破解环保难题的意识有待于进一步加强。当前和今后一段时期如何从生态岛建设的大局出发，紧紧围绕创建国家级生态县这一条主线，抓住第三轮环保三年行动计划滚动推进这个龙头，在加强污染源防治方面尚需不断加强力度。

　　3、环境执法能力和执法水平有待于进一步提高。在扭转环境执法方面存在的“三高一低”现象尚需做出不懈努力。

　　4、树立良好的学习风气，在建设学习型机关，不断提高全体环保工作人员的综合素质等方面有待于进一步加强。

　　5、政风行风建设是政府部门不容忽视的永恒话题。要树立常抓不懈的意识，把对上负责、扎实工作、服务人民群众的宗旨自始至终贯彻于一切工作之中。

二、2008年度工作打算

　　2008年是生态县创建工作扎实推进的关键之年，是第三轮环保三年行动计划目标任务全面完成的冲刺年。环保工作所面临的形势和任务光荣而艰巨，我们将全面贯彻落实党的十七大精神，在县委、县政府的领导下，在市环保局的指导帮助下，振奋精神，努力工作，有所作为，扎实开展新一年生态环境保护和建设工作。

　　2008年工作主要突出“一个统领、一条主线、四项推进、五个加强”。

　　（一）贯彻一个统领

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，我们要始终以十七大精神统领我们的一切工作，紧密结合实际贯彻十七大精神。

　　1、要思想重视，认清意义，明确重点，研读文件。

　　要从充分认识十七大的重要意义，全面把握十七大主要精神，掌握十七大提出的新论断、新举措，进行系统学习研讨，切实把干部职工的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。

　　2、要坚持理论联系实际，联系思想，促进工作，务求实效。

　　党的十七大报告从5个方面、15处论述了环境保护，并将建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，充分表明我们党把环境保护工作融入了科学发展的全局，进入了党和国家发展的大局，占据了经济社会的主战场，是我们党关于环境保护理论创新认识的一次飞跃，环境保护的责任更加重大了。我们要以高度的政治责任感，神圣的历史使命感，保持昂扬向上的精神状态，增强学习贯彻十七大精神的自觉性，责无旁贷地肩负起新时期环保工作的崇高责任，不辱使命，为加快推进崇明现代化生态岛区建设做出新的贡献。

　　（二）围绕一条主线

　　到2009年末，我县80%以上的乡镇通过全国环境优美乡镇的考核验收，我县通过国家环保总局国家级生态县的考核验收。创建国家级生态县是我县跨年度重中之重的重点工作，环保局根据县创建工作领导小组的要求，加强沟通协调，检查督促，编制工作简报，上通下达，紧紧围绕这条主线扎实推进创建工作。

　　1、全力推进16个乡镇环境优美乡镇创建工作。

　　一是加强组织领导，落实专人负责。各乡镇要把创建工作列入党委、政府的重要议事日程，定期召开创建工作例会，专题研究创建工作，落实专人负责，建立工作制度和考核机制，把创建工作落到实处。

　　二是根据各乡镇的重点实施项目，明确责任，确保投资，立下军令状，严格按照6项基本条件和23项考核指标要求按期完成。

　　三是加强公众宣传，营造创建氛围。各乡镇要充分发动群众，营造人人参与的氛围，使广大群众深知创建利益共享，惠及子孙后代的深远意义。

　　四是建立基础台账，健全申报材料。要高度重视基础台账的建立，把“软件”工作当作硬任务一样认真抓好。

　　五是按照《环境优美乡镇建设规划》并实施一年以上方可提出考核验收申请的规定，于08年6月底前全部完成预申报工作。

　　2、各委办局、园区等成员单位，着力推进县级创建任务和工程项目的组织实施。

　　一是切实加强组织领导，落实责任。各成员单位要高度重视，将创建工作列入重要议事日程。要建立一把手“亲自抓，负总责”的责任机制，细化计划，例会研究，分析存在问题，提出对策措施。

　　二是各相关责任单位扎实推进重点项目顺利实施。凡结合环保三年行动计划、新农村建设的原有项目，在如期推进的基础上，按生态县创建进度相应提前；新增的项目，应抓紧立项，及早实施。

　　三是加强部门之间、部门与乡镇之间的协作。创建生态县是一项系统工程，需要政府各部门之间、部门与乡镇之间的通力协作。有些任务和项目需要几个部门共同来完成，乡镇的任务也需要部门的大力支持。因此，整个创建过程是一个群策群力，相互协作，形成合力的过程。

　　四是建立基础台账，开展统计、考核工作。从创建之初就要建立基础台账，做好各阶段工作中相关资料的收集、整理、汇编、归档等工作。同时，有许多指标是需要各相关部门组织统计和考核的，相关部门必须要建立指标统计台账，按年考核，出具考核证明。

　　3、县创建办加强组织、协调、指导工作，推动全县各项任务的全面展开。

　　一是加强技术指导。县环保局作为创建工作牵头部门，承担创建办日常组织协调职能，紧紧依托市环保局和科研单位的力量，进行技术指导、推进监督、资料汇编等工作，开展各乡镇、委办局等成员单位的调研，听取各单位的意见和建议，并对存在问题提出指导意见。

　　二是加强动态跟踪。建立例会制度，及时了解各单位项目任务完成情况及存在问题，跟踪重点项目推进情况，开展交流研讨，形成会议纪要，上报县创建工作领导小组。

　　三是做好资料汇总。按照国家考核要求，对全县创建资料进行收集、整理、汇总，定期编写工作简报。按照年度创建总体情况组织自查总结，分析瓶颈问题，提出对策建议。

　　四是积极做好向上争取工作。要定期向国家环保总局、市环保局进行创建工作情况汇报，邀请总局、市局领导、专家来实地指导考察，取得上级支持。加强同相关部门协调，抓好项目推进，组织相关工程的资金筹措，尽可能争取上级部门为本县解决在创建工作中的一些实际问题。

　　五是加强创建工作宣传，组织调动各方积极参与。把社会媒体宣传始终贯穿创建工作的全进程，协调好社会各方力量，调动全县人民的参与热情，营造浓厚的创建氛围，为全面实现各项目标任务努力拼搏。

　　（三）抓住四项推进

　　1、协调推进第三轮环保三年行动计划。

　　08年是第三轮环保三年行动计划实施推进的最后冲刺年。环保局作为牵头协调的职能部门，要全面协调推进办各项职责，加强信息反馈，在对07年度推进工作组织开展总结、检查、验收的基础上，梳理、分析、预测最后冲刺年的存在问题和薄弱环节，提出对策措施，形成专报上报县委、县政府作出决策。加强协调督办，分项检查，确保第三轮环保三年行动计划的项目任务全面完成。

　　2、切实推进第一次全国污染源普查

　　为全面落实科学发展观，切实加强环境监督管理，提高科学决策水平，实现主要污染物减排和总量控制的目标，国务院决定于2008年初开展第一次全国污染源普查。为此，本县自2008年初组织开展第一次全国污染源普查工作。

　　一是确定普查的对象、内容和时间节点。凡在本县管理范围内排放污染物的工业源、农业源、生活源单位均属普查对象。普查内容主要为全部工业污染源排放的污染物、以规模化养殖场和农业面源为主的农业污染源排放的污染物，以及城镇生活污染源排放的以污水、垃圾和医疗废物等为主的污染物。普查标准时间为2007年12月31日，开展普查工作的时间跨度为2008年全年。

　　二是全面组织实施普查工作。本次在全县范围内开展的污染源普查，涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。因此按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，重点抓好普查培训、宣传、普查方案的编制、实施普查和数据库建设等工作，至年底完成普查工作。2009年市环保局组织对普查工作进行验收和数据汇总。

　　3、扎实推进主要污染物总量控制计划的组织实施。

　　严格按照分解制定的“十一五”期间污染物总量控制分阶段目标任务中08年度的目标任务，抓细化落实，加强检查监管，督促企业实施削减任务，确保分年度目标任务的按期完成。“十一五”期间主要污染物实施总量控制是国务院、市政府作出的重要战略部署，围绕这一战略目标，一是根据崇明实际，确定年度目标任务，落实职能部门，明确部门职责，形成环保牵头协调，统一监督管理，相关部门和地方政府协调配合，企业主体实施的工作模式，确保总量控制目标任务的顺利推进；二是制定总量控制措施，明确时间节点，定期检查督促，努力完成市政府下达给本县的年度污染物总量控制目标任务。

　　4、稳步推进小康环保行动计划。

　　按照《农村小康环保行动计划实施意见》组织实施农作物秸秆资源化利用工作。在07年底完成试点工程的基础上提交调研报告。稳步推进环境优美乡镇和新农村建设试点镇村生活污水处理工程建设，继续做好沼气试点工程推广工作。加强对3个创建市级环保生态村的指导扶持力度，确保07年底创建成功，08年进一步巩固创建成果，有计划，有步骤地逐步扩大创建面。

　　（四）实施五个加强

　　1、继续加强建设项目环境管理。

　　全面贯彻环境影响评价法。围绕现代化生态岛区建设大局抓好源头控制工作，严控“四个一律”原则。同时进一步加强服务，重点抓好陈家镇地区和长兴岛产业园区的区域环境影响评价和项目管理，配合完成具体项目审批。按照《建设项目总量控制实施意见》，监督建设单位实施总量控制，07年底对“三同时”执行情况和污染物总量控制情况组织验收，08年根据验收情况进行总结评估，运用行政手段加强监查，督促整改，巩固延伸。

　　2、继续加强污染防治工作。

　　加强对全县重点监管企业的日常监察，监察频率每月不少于1次，按照新颁布的《上海市环境保护条例》，加大对重污染企业的收费力度，达到以收促治，优胜劣汰的目的；扎实推进酸洗行业专项整治力度，以限期治理为手段，督促企业整治，淘汰不达标企业；加强工业固体废弃物监管工作，开展综合利用试点工作。主动与县卫生局协调联系，加强县域范围内80多家医疗卫生单位废弃物管理工作，严格执行联单转移、运转等管理制度，确保医疗废弃物的安全处置；提高全天候监测污染源动态管理能力，对重点监管企业稳步推进安装在线监测设备。

　　3、继续加强烟尘控制区创建工作。

　　在06、07两年初步建成八个乡镇426平方公里烟尘控制区的基础上，按照国家级生态县创建要求，实施庙镇、三星、新村、绿华四个乡镇223平方公里的烟尘控制区创建工作。同时，进一步抓好整改提高，开展锅炉烟尘专项整治工作，基本消除冒黑烟现象。

　　4、继续加强环境绩效考核。

　　按照守土有责和县委、县政府关于加强乡镇党政领导干部生态环境保护工作考核的具体要求，08年度继续加强对各乡镇空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、降尘及饮用水断面和乡镇河道断面中的水质情况组织重点监测，每年不少于两次，完成生态环境质量报告编写工作，为乡镇绩效考核提供依据。

　　5、继续加强法制宣传教育工作。

　　充分利用社会媒体宣传环保法律法规、环保知识、生态理念、环境要素、环境影响等专业知识，增强全民环保意识，还群众知情权、参与权、评判权、维益权；营造“保护环境为荣，破坏环境为耻”的道德氛围，推进现代化生态岛区、社会主义新农村和构建和谐社会建设；进一步加强依法行政、严格执法，当好“环保警察”；举办环保讲座，加强对企业法人和私营企业主培训工作，为构建“污染减排与环境友好型社会”而不懈努力。

　　建设崇明生态岛是实践科学发展观的重要形式与有效载体，是全面建设小康社会，实现以人为本，执政为民、求真务实的重大举措。国家环保总局局长周生贤指出：党的十七大使环境保护作为基本国策真正进入了国家经济社会的主干线、主战场和大舞台，中国环保事业迎来了空前难得的历史机遇。学习贯彻党的十七大精神，要更加增强做好环保工作的责任感和使命感。我们将在县委、县政府领导下，根据现代化生态岛区建设总体规划和三岛功能定位，按照创建国家级生态县的目标任务，抓贯彻、抓落实、抓推进、抓成效，确保各项工作完成得又好又快。

                                  崇明县环境保护局
                               二〇〇七年十一月十五日