一、2006年度工作总结

 

2006年是崇明三岛总体规划和“十一五”规划启动实施之年，也是第三轮环境保护与建设三年行动计划的起始年。一年来，在县委、县政府的正确领导和市环保局的指导下，县环保局紧紧围绕县委、县政府确定的重点工作，立足生态岛建设大局，切实抓好环境保护工作。

(一)各项重点工作扎实推进

1、协调推进第三轮环保三年行动计划

县环保局作为实施环保三年行动计划的牵头部门，充分发挥协调推进办职能，做好信息反馈，编制工作简报，加强协调督办，实施分项检查，全面滚动推进。至目前，开局良好，总体进展顺利。在52项计划任务中，工程性项目已启动12项，完成3项，5项开展前期准备工作，其余管理类任务全面启动。

2、开展崇明环境本底调查和编制污染源整治规划

按照生态岛建设总要求，贯彻韩正市长来崇调研时关于抓紧摸清崇明环境家底的指示精神，我局组织力量对全岛各类污染源排放、污染负荷承载能力进行全面监测、调查，掌握环境容量及环境质量变化趋势，编制整治规划，提出污染防治对策措施。目前，全县污染源调查及崇明三岛本底环境质量监测任务已基本完成，调查初稿已编制出台，现正进一步征求相关部门、专家和领导意见，并进行修改完善，为领导决策提供科学依据。

3、开展崇明“生态指数”研究

崇明生态岛总体规划已出台，迫切需要有一套完整的定量化的指标体系用于指导规划实施。为了进一步认识生态岛的概念和内涵，探讨生态岛建设的方法，县委、县政府于7月12日~14日成功举办了“崇明生态指数”国际专家县长咨询会议，广泛吸取世界和国内专家学者的真知灼见，为崇明生态岛建设奠定基础。目前，“崇明生态指数”研究进行了完善，将以2005年为现状年，并回顾计算“十五”期间的状况，以反映生态岛发展历程，同时计划每年开展“生态指数”的计算和评估工作，跟踪生态岛建设取得的进展，并对发展中存在的问题及时提出对策建议。

4、建设223平方公里“烟尘控制区”

建设223平方公里“烟尘控制区”被列为今年县政府的重点工作之一。确定中兴镇、向化镇、港沿镇和竖新镇为创建区域，共223平方公里。对燃煤设施进行测试，对未达标企业组织实施限期整改。目前已基本完成，开展考核验收工作，年底前创建完成。

5、继续推进生态村创建工作

生态村创建工作是推进新农村建设过程中的新亮点。根据县委、县政府部署，我局加强宣传，定期编制生态村建设宣传资料，指导全县24个村开展生态文明村的创建工作。加强生态村环境质量监测，对24个生态村每季度组织实施监测一次，按期完成乡镇和生态村环境质量报告，通过比照分析，对存在问题及时提出要求，督促整改。同时，我局选择有条件的生态村，按照市级环保生态村的建设标准，制定实施方案，推进市级环保生态村的创建。

我局在中兴镇、港西镇和陈家镇三个小规模的养猪场进行了沼气试点工程，目前已成功产气，运行正常。接下来，将根据县领导要求，研究其管理和运行机制，为在新农村建设试点镇村和24个生态文明村中推广作准备。

6、推进前卫村、陈家镇人工湿地污水处理系统建设

在市环保局资金和技术支持下，扎实推进前卫村630m³/d的生活污水处理设施和10650米的管网收集系统建设，切实提高前卫村水环境质量，为村民创造健康的生活环境，建设具有示范意义的环保生态村。推进陈家镇人工湿地污水处理厂一期工程建设，完成了环评报告书报批，设计方案论证和施工图设计，9月初正式开工建设，年底前完成土建工程。

7、加强对重污染企业监管

巩固重污染行业专项整治成果，落实长效监管机制，按照国务院七部委关于严厉打击不法排污企业保障人民群众身体健康专项整治行动要求，结合崇明建设现代化生态岛区的总体要求，编制专项整治实施方案。加强对全县重点监管企业的跟踪监察督查，频率不少于每月1次，敦促企业切实重视污染治理，实施稳定达标排放。

8、做好各类产业园区环境影响评价工作

根据崇明三岛总体规划，坚持源头控制，全面贯彻执行《环评法》，对包括区域开发项目在内的所有建设项目实行先评价、后建设的原则。完成县工业园区、富盛经济开发区的区域环境影响评价审批和污水排放专业规划报批工作。下一步，将重点完成长兴海洋装备基地配套产业园区环评工作。

(二)监管执法职能明显加强

1、加大污染源治理力度

按照生态岛建设总要求，我局进一步加强对企业污染治理监督检查力度。一是按照“排放有毒有害污染源，影响人民群众健康”、“工业废水排放量大，影响水环境质量”、“企业所处敏感区域，厂群矛盾大，影响饮用水源”等原则，重新调整本年度重点监管企业名单。二是对确定的重点污染企业加强日常监察和监督性监测频率，确保了全年不少于12次。三是为杜绝重污染企业偷直排污染物的违法行为，向上积极争取资金，开展对重污染企业排污口实施规范化整治。在去年整治19家的基础上，2006年对10家重点监管企业排污口实施规范化整治。四是对全县排污企业的环保治理设施进行普查，按照三个类型划分，制定整治方案。五是加强固体废弃物处置工作。加强一般工业固体废弃物的处置和综合利用工作，安全处置危险废物。华星牙膏厂积存的10多吨氯磺酸残渣处置工作自2月20日启动，至3月25日结束，在县委、县政府的高度重视下，由我局负责指挥监管，在十多个政府部门和单位的大力支持配合下，做到安全、无污染处置，获得圆满成功，既消除了环境安全隐患，为社会办了一件好事，也为我县危险废弃物的管理和处置积累了成功经验。

2、做好源头控制工作

我局全面贯彻执行环境影响评价法，牢固树立生态岛理念，抓好源头控制工作。对新、改、扩建项目，特别是区域开发项目坚持先评价、后建设，把环保第一审批权落到实处。坚决按照市委代书记、市长韩正来崇考察时关于环境优先，生态优先和“环保一票否决制”的要求，认真做好污染源头控制，凡有悖于崇明总体规划和产业发展方向的建设项目，一律不引进，坚决不审批，顶住压力，把好关、守好门，今年初以来共劝阻26个项目在崇明投产落户，消除了环境隐患。同时，按照三岛功能定位加强管理，对符合产业导向的各类项目加强指导和服务。

3、加强监察严格执法

根据崇明三岛功能定位和现代化生态岛区建设要求，在县委、县政府及有关领导部门的大力支持和督促下，我局切实加强日常监察，不断加大执法力度。全面开展现场执法工作，一年来共出动144批次，370人次，监察企事业单位378户次，检查废水处理设施279台套，正常运转率98%；检查废气处理设施278台套，正常运转率98%；检查固废处理装置252台套，正常运转率99%。组织　　2次突击监查，共出动4批16人次。对14户企业的环境违法行为进行了行政处罚，其中4户企业自行关闭，对10户处于罚款，共计30.2万元。限期治理单位15户，责令改正单位5户。今年上半年首次发布了环境违法公告，20家企业在《崇明报》和政府网站上曝光，产生了强烈的社会反响，发挥了环保震慑作用。配合“六«五”世界环境日中国主题：生态安全与环境友好型社会，开展广泛宣传咨询活动，并结合国务院七部委联合发文集中打击不法企业专项整治行动，以及上海合作组织峰会召开和中高考“绿色护考”的要求，遵照市委、市政府关于确保环境安全的指示精神，组织了全面清查排摸和突击监查活动，在一个多月时间内，每天都有两个监查小组在全县各地巡查，直至上海合作组织峰会结束，保证了区域环境安全。为巩固“一控双达标”成果，围绕崇明建设现代化生态岛区这一大局，我局对重污染企业依法加大征收排污费力度，按照今年颁布的《上海市环境保护条例》的规定对重点污染企业的排污费进行重新核定，按上限足额征收，达到以收促治的目的。1—12月共依法征收排污费820万元，及时上解国库，收缴率99%。

4、开展生态环境监测

环境监测站完成了全县地表水，空气环境等要素的环境质量监测：一是开展环境质量监测，1—12月(下同)共取得有效数据　　6679个，其中地表水质量数据1027个，环境空气质量数据5652个；二是开展饮用水源环境质量监测，对全县24个水厂水源地进行了跟踪监测，每季度一次，取得有效数据1056个，为政府的水环境治理和决策提供了必要的技术支持；三是开展环保三年行动计划整治效果监测，其中降尘测点6个，取得数据144个，水环境5个断面数据660个；四是开展生态岛建设监测和乡镇环境质量考核监测，每季对全县24个生态村空气、水质、声环境质量进行监测，取得有效数据3328个。五是开展污染源监督监测和信访监测，对有废水、废气排放的企业进行了监督性监测，对影响人民群众生活的废水、废气、噪声等信访件进行实地监测，共上报数据876个，为环境管理部门提供了执法依据。六是开展崇明三岛环境质量本底调查。在市环保局和县政府规定期限内，顺利完成监测任务，并编制完成调查初稿。

5、加强环保宣传培训

一年来，我局紧紧围绕崇明建设现代化生态岛区的总目标，加强环境宣传，增强全民环境意识和法制观念。同时，进一步加强专业知识和法律法规的培训。一是通过整合社会资源，环境保护社会化宣传进一步深入。通过“六«五”世界环境日的宣传活动，把生态环境理念、环保法律法规、环境影响评价、环境执法、环境质量等内容，运用宣传媒体、《崇明报》等进行宣传。组织上街宣传咨询活动，共发送《上海市环境保护条例》1000份，宣传画1000份，中国环境日主题宣传资料1000份，环保投诉指南500份，第三轮环保三年行动计划250份，全县主要集镇悬挂宣传横幅60条。二是配合宣传文化部门开展“三岛联动共建生态家园”百场文艺巡回演出，观众达10万多人次，使弘扬环境文化，倡导生态文明，坚持科学发展观，维护生态安全的理念家喻户晓，举全县之力共同创建绿色生态家园。三是加强对青少年进行生态环境宣传教育活动，在教育部门的支持下，开展创建“绿色学校”活动，鼓励学生亲身参加环保活动，对东门中学《中国少年报》记者团的学生进行环保知识辅导，组织参观城桥污水处理厂西门污水泵站实施情况等活动，增强青少年的环保理念。四是加强法律法规培训，全面提高执法人员法制观念和操作技能。新修订的《上海市环境保护条例》颁布实施后，对全局执法人员进行了全员培训，并参加了市环保系统的条块培训，使全体执法人员能深刻领会和掌握法规条文，提高了执法水平。此外，组织执法人员参加县法制办组织的培训活动，提高依法行政、严格执法的业务能力。

(三)重视信访调处，维护社会稳定

环境信访矛盾现已成为社会热点问题之一，我局以确保社会稳定为总目标，以保障人民群众身体健康为立足点，以促进崇明生态岛区建设、保护生态环境为工作标准，以环保法律作为信访调处的重要武器，今年以来共受理来信、来访、来电、电子邮件等各类环境污染投诉380件，其中处理上级批转件93件，办理人大意见1件，政协提案2件。环保热线接电率100%，群众满意率95%以上，应急处理率100%。信访处理率100%，答复率100%，处理满意率　　95%，我们主要抓了三方面工作：

1、思想上高度重视

一是思想上认识到环境问题是生态岛区建设初期将长期存在的社会矛盾。随着崇明生态岛建设向纵深推进，人民群众对环境质量的需求越来越高，而生态岛建设又是一个渐进的过程。一方面生态环境保护凸现越来越重要趋势，另一方面各种污染源排放问题难以一夜之间全部解决，问题的客观长期性决定了环保信访矛盾的长期客观性。

二是从环保矛盾的调处难度来看，也必须引起我们思想上高度重视。通过近年来的调处实践，环保矛盾有三个特点：(1)具有群体性。环境矛盾要么不发生，一旦发生，对人们生活和工作带来了直观和强烈的影响，涉及面广，往往影响几户、乃至一个村和一个区域，如果处理不好就会产生群体性矛盾。(2)具有历史性。在乡乡办厂、村村冒烟的历史时期，在无工不富的思想指导下，一哄而上，既有规划选址不当的问题，也有环境容量小的问题，更是由于不搞环境影响评价，缺乏环境防护距离的概念，没有突出以人为本原则，企业与居民区混杂，所以存在着企业即使达标排放了，也确实存在达标扰民的现象。(3)具有自身复杂性。除了确实存在环境污染影响外，也有一定数量的投诉件纯粹是为了达到个人私利，如为了家人要到企业上班、要求经济补贴、要向企业推销产品、提出其他过分要求等等。一旦遭到拒绝，就投诉不断，欲借环保局这杆“枪”来达到个人目的。

三是从实施信访调处提高环保监管水平的重要性来看，通过信访调处，有利于我们查找疏于管理的方面，从而推进我们的执法工作和加大监管力度。许多环保违法线索和违法事实都是通过信访投诉查实的，因此，人民群众是我们不花钱的义务监督员。我们体会到：信访投诉既不是群众找政府部门的“难看”，也不是不可攻克的难题，依靠群众推动，形成强大的环境保护合力，促使污染企业整改，这对我们政府部门工作是实实在在的推动和促进。

2、力量上充分保证

一是建立局内部信访责任制。我们坚持贯彻一把手负总责原则，局领导亲自批阅每一件信访件，从阅批、调处到办结，坚持“一支笔签发”，一竿子到底，从而提高了信访案件调处的质量和效能；二是在行政编制不足的情况下，设置专门机构和落实专人进行接待、登记、流转，配备一名副支队长和3名专职人员组成信访调处组，负责调查核实、化解调处、提出拟办意见，并确保信访专用车辆，解决好信访工作人员的相关待遇和费用，包括夜间监查补贴、调休和后勤保障等工作。三是在本系统内实行各科室联动，形成调处合力。凡涉及面大、调处有难度的信访件，局领导亲自参与协调，启动应急预案，迅速抽调监察、监督、监测方面的骨干力量共同参与调处，群策群力，形成合力，及时化解矛盾，控制事态发展，做好跟踪督查，努力提高信访调处工作的及时性和有效性。四是积极做好沟通协调工作。在信访调处过程中，往往涉及一些不尽属于环保职能范围的信件和信访问题，我们及时转递相关部门；凡涉及部门配合的问题，我们积极协调，提出环保方面的意见建议。同时，我们积极依靠地方党委和政府的政治优势，及时通报情况，取得支持，发挥地方政府调处环保矛盾的责任心和积极性，确保调处效果。

3、措施上积极稳妥

在实际工作中坚持“四个原则”，即：

一是依法调处原则。主要针对那些违反环保法律、法规的新建项目，对这类投诉坚决依法责令停产，该补办环保手续的必须补办，该劝阻的予以劝阻；对重污染企业，坚持不是协调而是以整治为原则。例如某香料厂，自认为无污染，排放的废弃物又属无毒无害物质，但散发出的气味却使周边群众无法承受，我们查清这一扰民事实，且该厂规模小、社会效益差，不属于鼓励支持类企业，即以行政和法律的手段促其关闭，群众一致拍手叫好。

二是尊重历史原则。当前我县尚有数量较多的传统性污染企业存在，我们坚持以不发生较大的环境影响为前提，做到不简单地单方面肯定或否定。凡是合理部分予以支持，一时难以做到的，共同分析历史原因，讲明白道理，使大家形成共识，凡在转型阶段存在的矛盾，只有在全面推进生态岛建设的进程中逐渐得以解决。

三是保护弱势原则。凡严重影响群众生活质量的，我们坚持严格要求。如某漂染厂，尽管先有企业，后有住宅小区，双方各执一词都有道理，几年来信访不断，成为老大难问题。我们认为，环保执法不存在时间先后问题，漂染厂现在确实超标排放，造成影响居民的事实，为维护群众环境权益，我们依法对企业发出限期治理要求，企业摄于环保压力，积极整改，效果明显，得到了群众的认可和谅解，使老大难问题得到了化解。

四是妥善化解原则。环保信访问题有各种类型，往往投诉人的目的和心态也不同。我们接到投诉后，做到自己心中有数，分门别类妥善予以处理。如大量农业污染投诉问题，涉及到畜禽养殖、水产养殖等，因为双方都是弱势群体，我们只能及时做好双方的思想工作，通过协调达到谅解，使许多不能以执法为手段调处的矛盾得以缓和化解。

(四)加强制度建设，切实转变机关作风

按照县委、县政府关于“加强作风建设，争当人民满意公务员”的要求，我局以制度建设为抓手，切实转变机关作风，重点抓住四个环节：

1、重点整治环节

我局以积极认真的姿态迎接2006年政风行风测评工作，并根据05年测评反馈情况，确定重点整治的主要问题。一是分析认定05年反馈问题的基本属性。反馈意见中集中反映的是五个企事业单位的工业废水、废气、扬尘，噪声等污染扰民问题，说明了环保在日常监管、执法过程中还存在着一定的薄弱环节，从而确定了“从严监管，严格执法”的整治方针，整治效果明显。二是按照职能，明确分工，责成相关部门对反映的五个问题，组织力量，深入基层，展开明查暗访，掌握第一手资料，提出具体整治意见和建议。三是以事实为依据，以环保法律法规为准绳，对查实违法排污的某标牌厂处以1万元行政处罚，并责令其限期整改。并于06年5月份完成整改，经监测数据良好。四是加强跟踪监查。06年3月、6月对05年反映的五个主要问题单位进行了跟踪监查和回访调研，情况均正常，无反弹现象。

2、自查自纠环节

按照崇纠(2006)4号“2006年崇明县政风行风测评工作实施意见”精神，认真开展自查自纠，找出了四个方面不足和薄弱环节。一是打击环境违法力度不够，偷直排污染物现象还有发生。二是环保工作的预见性、开创性和突破性不突出。三是环保执法能力和执法水平尚需进一步提高。四是机关工作作风建设尽管取得了明显进步，但尚有个别人自觉性不够，还有不尽人意的地方。通过自查自纠，落实了四项对策措施。一是以社会主义荣辱观统领全局干部职工的行为规范，进一步明确责任和义务，坚持严格执法，科学执法，依法执法。坚决打击不法排污企业，贯彻环保“一票否决制”，确保生态环境安全，切实维护人民群众身体健康。二是进一步明确和重申工作纪律，加强内部监督考核，奖惩兑现，实行责任追究制度。三是进一步攻坚克难，面对环境保护和现代化生态岛区建设的新问题、新矛盾，知难而进，自我加压，努力把环保难点打造成亮点。四是进一步做好优质服务工作，既要坚持原则，又要改善服务态度，坚持实事求是和公平、公开、公正原则，使社会各阶层都能理解、了解、谅解环保工作。

3、建章立制环节

在巩固“保先”教育成果的基础上，结合形势和上级要求突出了“一单、一公约和三机制”作为作风建设的主要抓手。一是实施下基层信息单制度。为了解决本部门工作人员下基层扰民问题，实行环保工作人员下基层信息单制度，填报基层单位名称、工作目的或原因、过程与结果、存在问题与工作建议为主要工作内容，同时设有工作纪律栏，主要有下基层时间、工作人员、用餐地点、地方环保干部或其他领导是否在场等内容。每次下基层必须如实填报，由部门负责人签字，并复印至各部门，一周内流转一次。实行“信息单”制度以来，加强了内部协调，提高了办事效率，改善了服务态度，杜绝了“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，受到了企业和地方政府的赞扬。二是制定《关于精神文明建设若干规定》，简称《文明公约》，主要是加强内部管理，每年初都要经过几上几下征求意见修订完善，内容包括提倡类行为5项，禁止类行为10项，奖惩类2项，实行层层签约，责任到人，奖惩兑现，并严格执行责任追究制度。《文明公约》实施以来，规范了全体工作人员的行为准则，对改进和加强机关党风廉政建设发挥了积极作用，局属四个窗口部门被评为县文明窗口。三是建立完善内部制约监督机制，即“三机制”。为了有效实施廉洁从政、依法行政，局党政班子健全完善了监督机制，成立了“行政执法工作领导小组”、“收费核查领导小组”和“环保工程项目管理领导小组”三个内部管理机制，由三位正副局长分别担任组长，各部门均有相关人员参加，坚持集体商议讨论原则，即事即议，并都有具体的议事规则，凡经集体讨论决定的事项实行事先告知制度，并在政务网上公布，增强了透明度、可比性，有效地接受社会各界监督。

4、责任追究环节

在政风行风建设工作中始终贯彻一级抓一级，按级负责的责任追究制度，把内部制定的《文明公约》和《奖惩制度》密切挂钩，明确责任界定，一是若首次违反纪律，且未造成较大影响者，按《文明公约》规定给予当事人相应的处理和在系统内口头通报警告。二是若第二次触犯纪律，对当事人的年度考核即定为不合格或不称职。三是一旦发生违反纪律的人和事，除了对当事人作出处理外，还将相应追究分管领导和部门负责人的领导责任。同时，凡担任一定职务的人员违反纪律，还要进行相应的组织处理。

(五)存在不足

1、环境执法能力和执法水平尚需进一步提高。在全社会的环境责任意识还不强的现状下，偷直排污染物现象还有发生，打击环境违法力度不够。

2、环保工作的预先性、开创性和突破性不突出，破解环保难题的办法还不多。

3、个别工作人员自觉性不够，自身保护意识和自律性不强，或多或少地造成某些不良影响。

4、在下基层工作过程中，在服务态度、宣传解释等方面尚需进一步改进和加强。

5、在加强作风建设，提高队伍素质方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但各项制度可以一下子制订，关键是靠每一个人去自觉贯彻执行，人员素质的提高是一个渐进的过程，要求我们常抓不懈，不断努力。

 

 

二、2007年度工作打算

 

2007年是第三轮环保三年行动计划全面推进的关键之年，是贯彻落实“十一五”规划的奋力推进之年。面对新形势、新任务和新要求，我们要抓住机遇，在经济社会快速发展的同时，大力推进污染治理和生态建设，切实减少污染排放总量，进一步改善环境质量，以科学发展观为指导，贯彻落实党的十六届六中全会精神，树立正确的政绩观，立足现代化生态岛区建设，有所作为，扎实开展新一年生态环境保护和建设工作。

(一)指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届六中全会精神、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，以现代化生态岛区建设为契机，坚持协调推进第三轮环保三年行动计划这根主线，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以保护和改善生态环境、保护人民身体健康为着眼点，以推进新农村建设为重点，以污染总量控制为抓手，当好“环境警察”，促进崇明经济、社会、环境的和谐协调发展。

(二)工作目标

1、环境基础设施逐步完善

一是完成城桥镇污水处理厂、陈家镇湿地式污水一期工程及其污水收集管网建设，并全面投入运行，新河、堡镇、长兴三个污水处理厂工程开工建设，污水收集管网同步实施；二是基本形成布局合理、功能齐全的绿化系统，森林覆盖率达到18%。

2、环境污染得到有效治理

一是做好各类产业园区的环境影响评价工作，崇明县工业园区污水基本做到集中处理；二是按照国务院、市政府关于“十五”期间污染物总量控制要求，结合崇明实际，制定总量控制目标，不断提高崇明环境质量；三是按照市、县两级领导要求，摸清崇明环境本底质量状况，开展污染治理设施情况调查，继续开展重点监管企业排污口规范化整治工作，使工业污染得到有效的防治；四是建成200平方公里“烟尘控制区”；五是扬尘重点整治区域裸土覆盖率达到70%；六是生活垃圾无害化处置率达到90%；七是医疗废物集中处置率达到100%。

3、环境监管体系不断完善

一是切实加强环保自身能力建设，坚持引进专业人才和开展就地培训两条腿走路方针，不断提高环保队伍总体素质，提高专业业务水平和依法行政能力；二是根据崇明现代化生态岛区建设的总体要求，按照“十一五”污染物总量控制目标，坚持实事求是，量力而行的原则，加强硬件投入，提升环境监管能力；三是建立环境管理信息平台，水环境重点监管企业在线监测不断推进，重点环保监管企业污染物基本稳定达标排放。

4、环境质量进一步改善

环境质量稳步提高，水环境功能区达标率达到75%，环境空气质量指数(API)达到优良的天数占全年的90%，继续保持环境质量处于全市领先地位。

(三)重点工作

07年的工作重点突出“一根主线、三项启动、三个加强、四项推进”。

1、抓住新一轮环保三年行动计划主线

环保局要切实发挥总牵头和总协调作用，将年度目标任务分解落实到各相关部门、单位，定期进行检查督促，及时将推进情况上通下达，确保2007年度的各项任务早落实早启动，为三年总任务的全面完成奠定基础。在巩固推进的基础上，立足于成果创新，稳步全面推进，积极完成本局直接操办的项目任务。

2、启动国家级生态县创建工作

为扎实推进现代化生态岛区建设，启动国家级生态县的创建工作。深化国家级生态县建设专题调研，委托相关科研单位编制《生态县建设规划》，制定《崇明县生态县建设实施方案》，选择有条件的乡镇开展环境优美乡镇的创建工作。做好各项前期准备工作，并积极与市环保局沟通，争取上级支持。

切实发挥牵头协调职能，推进综合整治水环境，加快治理城镇生活污水和农村面源污染，实施重点企业在线监控，推进清洁生产，发展循环经济，培育生态产业，为建成国家级生态县奠定基础。

3、启动实施农村小康环保行动计划

贯彻落实胡锦涛总书记关于“要启动农村小康环保行动计划”的指示精神，按照上海建设生态型城市的目标要求，围绕崇明生态岛总体规划目标，一是积极履行职责，制定《农村小康环保行动计划实施意见》，指导具体实践，同时在资金方面要千方百计争取市级资金的支持；二是根据市环保局制定的“市级环保生态村”的创建标准，在全县24个生态村中选择有条件的相关村，扎实开展创建活动；三是推进新农村建设试点镇村人工湿地式生活污水处理工程建设；四是加强畜禽污染防治，按照市、县领导要求，继续开展沼气试点工程建设，逐步解决全县200多个中小规模畜禽场的污染问题，打造崇明新农村建设的特色品牌。

4、启动实施主要污染物总量控制计划

“十一五”期间主要污染物实施总量控制是国务院、市政府作出的重要战略部署，围绕这一战略目标，一是根据崇明实际，确定年度目标任务，落实职能部门，明确部门职责，形成环保牵头协调，统一监督管理，相关部门和地方政府协调配合，企业主体实施的工作模式，确保总量控制目标任务的顺利推进；二是制定总量控制措施，明确时间节点，定期检查督促，努力完成市政府下达给本县的年度污染物总量控制目标任务。

5、加强建设项目环境管理

为适应崇明开放开发形势的需要，必须加强建设项目的环境管理。一是全面贯彻环境影响评价法，牢固树立生态岛理念，抓好源头控制工作；二是对新、扩、改建项目，特别是区域开发项目坚持先评价、后建设，把环保第一审批权落到实处；三是凡是有悖于崇明总体规划和产业发展方向的建设项目，一律不引进，坚决不审批，消除环境隐患；四是进一步加强服务，重点抓好陈家镇地区和长兴岛产业园区的区域环境影响评价和项目管理。

6、加强环境绩效考核

坚持科学发展观，树立正确的政绩观，按照现代化生态岛区建设这一大局，全面加强环境绩效考核。一是继续将环境效益监测评估作为科学推进环保三年行动计划、生态镇村建设和污染物总量控制的有效手段；二是实施各乡镇地表水、环境空气质量公报制度，定期公布区域降尘、河道水环境质量和重点整治河道水质变化情况；三是建立领导干部环境绩效考核机制，将环境绩效指标纳入对各级领导班子和领导干部的考核内容。

7、加强环境监管能力建设

现代化生态岛区建设对我们的能力、手段和要求提出了严峻的挑战。一是要建设县级环保系统信息管理平台，进一步提高行政效率；二是加强环境硬件投入，开展技术业务培训，提高环境监测、环境执法和环境应急能力水平，确保环境安全；三是要建立监察、监测、监管三监联动机制，加强对重点监管企业的监查力度，遏制重点监管企业偷排、直排污染物的违法行为。

8、进一步推进工业污染防治工作

根据现代化生态岛区建设的总体目标，扎实推进重污染企业整治力度。一是巩固电镀、漂染、造纸行业专项整治成果，落实长效机制，遏制污染反弹。切实保护好饮用水源环境质量，07年将重点开展全县酸洗行业综合整治和工业固体废物综合利用；二是积极扶持符合我县产业导向的市、县级重点骨干企业，进一步巩固提高污染治理水平，使其处理工艺更先进、治理效果更明显；三是进一步调整、优化产业结构，推进工业向园区集中，加快淘汰高污染企业；四是建立、健全污染源信息监控系统，逐步推行在线监测，在申星漂染厂试点运行正常的基础上，运用现代化的科学手段，全天候监控重点污染源实时排放，切实解决困扰环保执法监管难的问题。

9、进一步推进污染源整治方案贯彻实施

根据市、县领导关于摸清三岛污染源家底的指示精神，一是在开展环境质量本底调查的基础上，制定三岛污染源整治方案，逐步推进贯彻实施；二是协同相关部门开展产业结构调整，贯彻优胜劣汰原则，确定中、长期关、停、并、转的企业名录；三是开展企业污染治理设施调查摸底工作，采取行政、法律、经济等手段，促使企业抓好污染治理的自觉性，确保稳定达标排放，进一步改善我县水环境质量，促进生态岛区建设。

10、继续推进烟尘控制区创建工作

烟尘控制区创建，是推进生态岛区建设的一项基础性工作。一是按照计划完成200平方公里“烟尘控制区”，对划定范围内尚未达标的大气污染企业，运用法律、经济、行政等综合手段，促使污染企业按时完成整治任务；二是根据创建标准要求，狠抓整治效果，巩固创建成果，为推进下阶段区域创建打下基础。

11、继续推进环保宣传教育活动的深入开展

深入推进环境保护宣传教育和培训活动，是环保工作的重要内容和基本任务，一是要充分利用大媒体宣传环保法律法规，环保知识、生态理念、环境质量、现状、影响等情况，强化全社会环保意识；二是营造“保护环境为荣，破坏环境为耻”的社会道德氛围，依法行政，严格执法，当好“环境警察”；三是开展宣传培训活动，根据领导干部、企业法人代表、私企业主、污染治理操作工等不同层次的对象，运用举办讲座、业务培训、上门指导等形式实行全方位教育培训活动，为构建资源节约型、环境友好型的社会共同努力。

(四)工作措施

为完成上述重点工作，在措施上抓住“五个新”

1、掀起学习《江泽民文选》、《十六届六中全会决定》和科学发展观的学习新高潮。按照上级部署和要求，结合环保工作实际，运用《江泽民文选》、《十六届六中全会决定》和科学发展观的理论、观点、方法论指导环境保护工作，做到学以致用，学用结合，努力在思想上有新解放，认识上有新提高，运用上有新收获，实践上有新创造。

2、思想观念上要有新提高。在新形势新任务面前，我们不能因循守旧，不能甘居中游，要有奋勇争先的工作斗志，心中装着县委、县政府工作大局，手中抓住重点工作不放，坚定信念，坚信环保工作是无私的事业，越来越被人理解，越来越得到全社会的重视和支持。

3、环境监管上要有新突破。坚持以水环境质量监管为重点，牢牢盯住重点废水排放企业，发现违法，严肃处理；在监管手段上，建立重污染企业的在线监控系统，要运用现代化的科学手段，全天候监控重点污染源实时排放；为体现政府环境责任制，要定期公布各乡镇水环境和空气环境质量。

4、源头控制上要有新举措。在项目审批中坚持三岛不同的功能定位，执行环评和“三同时”制度，促进崇明本岛企业向园区集中，促进长兴岛产业快速发展，促进横沙向生态休闲方向的发展。

5、作风建设上要有新进步。深入开展“争当人民满意公务员”活动，加强政风行风建设，严格执行县委“五个严禁”决定，继续重申内部相关几项制度，提高全局干部职工的政治素质和业务素质，切实担负起建设现代化生态岛区、履行环境执法的重任。

抓好2007年工作举足轻重，抓好环保工作任重而道远。我们将在县委、县政府的领导下，根据现代化生态岛区建设总体规划和三岛功能定位，抓贯彻、抓落实、抓推进、抓成效，切实履行时代赋予环保部门的神圣职责。