在县委、县政府的正确领导和市环保局的具体指导下，一年来，县环保局紧紧围绕县委、县政府工作大局，结合环保工作实际，主要做了以下工作：

 

　　(一)各项重点工作稳步推进

 

　　1、认真编制《“十一五”环境保护规划》和《第三轮环境保护和环境建设三年行动计划》。

按照全市统一工作目标，体现崇明建设现代化综合性生态岛的特色，我局在调查研究，综合分析的基础上，集领导、专家与社会各界的智慧、群策群力，精心组织规划编制工作。目前，已完成初稿编制，上报县“十一五”规划办和市环保局，并征求相关部门意见。

 

　　2、协调推进第二轮环保三年行动计划。

　　今年是全面完成第二轮环保三年行动计划工作目标的冲刺年，我局作为牵头协调单位，一是积极完成直接操办的项目任务；二是按照责任单位的计划，排出倒计时时间表，协调督办；三是加强信息反馈、沟通协调，分项检查、全面推进，确保第二轮环保三年行动计划全面完成。

 

　　3、修订完善《关于推进科教兴县实施生态环境工程的意见》。

　　按照县科教兴县领导小组的工作部署，在初步成稿的基础上， 广泛征求相关部门意见建议，完成了《关于推进科教兴县实施生态环境工程的意见》修订完善工作，及时上报县科教兴县领导小组办公室。

 

　　4、积极指导生态村创建工作。

　　环保局作为指导全县21个生态村建设的主要职能部门，严格按照县委要求，发挥职能优势，精心组织、制定符合崇明社会、经济状况的生态村建设指标体系，并切实加强宣传教育和业务指导。同时，对21个生态村的环境质量实施跟踪监测，为生态村村民喝上干净水、呼吸到新鲜空气、维护身心健康保驾护航。由环保局直接扶持的陈家镇裕安村、中兴镇永南村已初步形成了具有生态理念和示范作用的生态村。

 

　　5、继续开展油烟气污染整治。

　　为切实解决油烟气污染扰民的问题，我局在2004年整治工作初见成效的基础上，进一步巩固、延伸整治领域，2005年对全县重点集镇饮食服务业油烟气污染整治工作已经完成，并在全市保持最好水平。

 

　　6、依法实施排污口规范化整治。

　　由于部分企业环境意识不强，法律意识淡薄，偷直排、乱接管等违法排污现象时有发生，这一度成为长期困扰环保局监督管理的老大难问题。为此，2005年，我局对全县19户废水排放重点监管企业排污口实施了强制性规范化整治。排污口规范化整治较好地解决了困扰环保执法监督管理难的问题，有助于加强崇明水环境治理。

 

　　7、积极开展“基本无燃煤区”的创建。

　　根据“基本无燃煤区”创建标准，在城桥镇和森林公园地区创建成功的基础上，我局会同陈家镇人民政府开展创建工作。制定实施计划，调查摸底、现场监测，对20家超标排放和不符合要求的单位组织实施整改，并通过了考核验收。

 

　　8、如期完成了大气自动化监测系统建设。

　　为了能够客观、准确、及时掌握崇明生态环境质量状况及变化趋势，并为环境管理和政府决策提供科学依据，按照第二轮环保三年行动计划要求，完成了大气自动化监测系统的建设，现已投入运行。

 

　　9、扎实推进环境监察支队标准化建设。

　　为加大环境执法力度，提高现场执法水平，保证国家环保法律法规的贯彻实施和环境保护目标的实现，按照市环保局的要求，制订计划，周密部署，扎实推进环境监察支队标准化建设。2005年7月，已通过了由国家环保总局委托市环保局组织的考核验收，被评为环境监察一级机构。

 

　　(二)监管和执法工作取得了新成绩

 

　　1、切实做好污染源治理工作。

　　根据生态岛建设目标，按照县委领导要求，我局组织职能部门和相关人员对崇明岛域辖区内的污染状况进行了调查研究。经分析汇总形成了调研报告，受到了县委、县政府的充分肯定和赞扬。我局结合污染现状，以废水治理为重点，积极开展污染源防治工作，取得了较好成绩。一是提高工业企业废水治理水平。我局积极指导企业实施治理工艺革新，推广运用生物菌治理工艺。目前已有50%企业的废水治理达到了生物治理工艺要求，取得了减少企业治理成本，减少化学药剂使用量，提高废水质量“两减一提高”的效果。二是利用生态学原理治理生活污水。大量的生活污水已经成为影响崇明水环境质量的重要方面。我局主动与科研部门合作，结合崇明生态岛建设实践，建成崇明森林旅游园区人工湿地式生活污水处理厂和瀛东村生活污水处理系统，同时已经启动和即将启动前卫村、陈家镇生活污水生态化治理工程。其特点是工艺成熟，投资省、运行费用低和管理方便。三是开展畜禽粪便制取沼气实践。按照循环经济理念，利用畜禽粪便制取沼气试验获得成功，我局重点扶持的生态村陈家镇裕安村两户村民家已经使用半年，效果良好。经有关部门测试，沼气产生的热值高于同等量的液化气的热值水平。既解决了粪便污染问题，又改善了农户的生活质量，沼液又是很好的有机肥，可谓一举三得。同时，我局依法对污染企业加强监管力度，今年共发出限期治理通知书10份，执行率100%，促使企业实现稳定达标排放，遏制本县水环境质量滑坡趋势。目前，我县大气环境质量常年保持在国家一级标准，地表水环境质量达到国家Ш-IV类标准，为全市范围内最好的水源区之一，噪声污染和固体废弃物也在可控范围之内，确保了崇明环境质量，为生态岛建设奠定了基础。

 

　　2、认真开展现场监察检查工作。

　　环保局是以环境执法为主的职能局。严格执法，是建设崇明生态岛区赋予环保部门的神圣职责。今年以来，在各项工作十分繁忙的情况下，针对崇明地域广阔，污染源分布“点多面广”的特点，除了坚持日常监察监测外，利用节假日、双休日、下雨天和内河水大排大引期间组织不少于4次的突击监查，对全县19家重点废水排放企业进行每月不少于1次的强制监察。今年，我局监查对象坚持三个突击监查原则：即突击监查重点污染企业、突击监查废水排放企业、突击监查厂群矛盾尖锐、社会各界广为关注的企业。今年1-12月共计现场执法检查405人次，监查单位667户次，对12户污染企业的违法排污行为发出了处罚决定书，共处罚款34.8万元。为进一步加强污染防治，对10家企业发出限期治理决定书，12户企业发出责令整改通知书，努力控制污染物排放总量。在环保部门从严执法的高压态势下，陈家镇信一造纸厂、新河华孚生化科技有限公司等4家企业被迫自行关闭(环保没有关闭企业的权力)。

 

　　3、严格把好项目审批关。

　　我局坚持污染源头控制和污染整治并重原则，遵照总书记要求崇明坚决顶住污染的指示精神，把好建设项目审批关，全面贯彻执行环境影响评价法，牢固树立生态岛理念，抓好源头控制工作。对新、扩、改建项目，特别是区域开发项目坚持先评价、后建设的原则，把环保第一审批权落到实处。凡是有悖于崇明总体规划和产业发展方向的建设项目，一律不引进，坚决不审批。特别是对废水排放量大、社会效益低的项目，坚持“没有环境容量不审批”原则，劝阻其在崇明投资落户，今年共劝阻了30多家，清除了环境隐患。

 

　　4、加强生态环境监测工作。

　　我局发挥专业技术优势，为环境管理与政府决策提供监测数据。全年承担了全县12个河道段面的地表水质量监测任务，共监测污染因子9个，上报水环境质量数据2130个；承担了全县4个布控点的空气环境质量监测任务，监测项目共8项，上报监测数据1831个。此外，还承担了各类环境污染纠纷信访件的投诉监测任务，共监测63厂次，为依法调处厂群和社会矛盾提供了技术支撑和保证。

 

　　5、加强环保宣传培训工作。

　　我局根据建设生态岛区的总体要求，加强环保宣传培训工作。一是聘请崇明电视台、《崇明报》记者为环保宣传大使，经常向他们提供录像资料、简报简讯、环保投诉指南及相关法律法规、生态环境知识等，利用大媒体宣传提高全民环保意识。二是加强对乡镇环保干部的培训工作。我们除了坚持环保干部每季例会制度外，今年举办了一期环保干部培训班，进行了较为系统的环保业务培训，并组织到外省市进行了一次生态考察，提高了全体环保干部的业务素质，增强了责任意识和生态意识。三是开展对企业污染治理操作人员的培训指导工作。今年利用办班形式，抽调师资力量，对重点污染企业的治理操作人员进行辅导上课，确保课时，精心备课，效果明显，受到了企业的欢迎。

 

　　(三)做好信访调处工作，为维护社会稳定作出了贡献

 

　　1、环保信访问题已经成为影响本县社会稳定的重要因素之一。

　　随着崇明建设生态岛战略定位的确定和公众环保意识的不断提高，由环境污染引发的厂群矛盾、社会矛盾日益突出。至2005年12月底，共受理来电、来信、来访和电子邮件等各类环境投诉427件，投诉总量比去年同期增加了15%，信访处理率90%，答复率100%，处理结果满意率90%，处理态度满意率100%。分析这些投诉件，体现了四个特点：一是投诉内容门类齐全，有的环境投诉件许多矛盾交织在一起，不仅调处难度不断加大，而且如处理不当，还会诱发矛盾激化；二是崇明经济水平低，现有企业中三分之二属污染企业，且规模小、效益低、治理设施陈旧、社会竞争力差，许多企业暂还难关闭或淘汰，调处满意率很难提高；三是崇明地域较大，在及时调处上有难度，成本也较大；四是环保法律法规的滞后性和体制机制上的局限性，增加了依法调处的难度和力度。我局坚持在现有法律框架下努力工作，创新机制，行政主要领导亲自调处疑难信访问题和社会热点问题，为维护社会稳定做出了贡献。

 

　　2、创新机制，提高调处质量，维护群众合法环境权益。

　　环保信访调处历年来都是由环保部门直接充当调处厂群矛盾、社会矛盾的“老娘舅”，往往孤军奋战，难以得到当地政府的理解和支持，对企业缺乏约束监督力，群众又不满意，吃力不讨好，调处效果也不理想。近年来，我局坚持与时俱进，以人为本的原则：一是创新一个机制。形成县、镇(乡)两级信访网，建立联系通报制度，凡涉及当地环保信访投诉和行政处罚的，首先与当地党委、政府和环保干部取得联系，通报环保观点及法律依据，听取意见建议，制订联合动议方案，各司其职，形成调处合力；二是形成一个共识。维护社会稳定，守一方净土，是全社会的共同责任，也是确立正确政绩观的具体体现。保护弱势群体，维护群众合法环境权益，构建和谐社会，是各级党委、政府和部门努力践行“三个代表”重要思想的实际行动。如2005年8月7日我局在处理陈家镇朝阳村全民二队农药污染水体突发事件过程中，把人民群众的安危放在首位，在第一时间赶赴现场，迅速应对，连续作战，在地方政府的支持配合下，清除了隐患，受到县政府主要领导的高度赞扬；三是实现一个目标。建设生态岛，保护好崇明的环境是我们的共同目标。由于提高了环保信访调处质量，使当地党委、政府支持，群众满意，环保部门理直气壮严格执法，遏制了部分企业违法偷直排污染源现象。在全社会的共同监管下，今年4家厂群矛盾突出、群众意见大、信访不断的污染企业被迫自行关闭。

 

　　(四)机关作风建设有了新的进展

 

　　1、结合环保工作实际加强制度建设。

　　环保肩负的责任和地位，离不开制度建设。环境保护是一个古老的话题，但又是一个全新的事业，由于起步晚，致使现有环保法律法规的滞后性和不完善性。这就更离不开必须有内部辅佐制度的制约，建立和健全内部制约机制是环保体制机制改革的一个重要组成部分，也是一个全新的课题。近几年来，特别是通过“保先”教育，我局修订完善了《工作篇》8项规章制度，《要求篇》6项规章制度，增订了车辆管理、财务管理以及党建工作系列5项规章制度，形成了一整套完善的长效管理机制。

 

　　2、制度建设促进了机关作风建设。

　　今年来，我们在抓制度建设过程中，取得了较好的成效。队伍总体素质明显提高，有力地促进了机关作风建设。2005年第一批“保先”教育基本告一段落以后，在巩固和扩大整改成果“回头看”活动中，局党组组织相关人员到全县工业企业相对比较集中的八个乡镇征求意见过程中，乡镇人大主席、工业镇长、纪委书记和环保干部都对环保局的工作人员给予了较好的评价，表现在服务意识增强，执法公正、作风民主，特别是下乡检查工作推行“信息单制度”以后，不到企业用餐，这一年半来没有听到企业反映本局工作人员有“吃、拿、卡、要、报”的现象。

 

　　3、领导班子团结协调，带头贯彻执行各项规章制度是机关作风建设取得成效的关键。

　　局领导班子能互相协调，密切配合，时刻保持沟通联系。要求职工做到的，领导班子成员带头做好，并实行责任追究制度，一级抓一级，按级负责。一是严格执行汇报制度。局党政主要领导严格执行领导干部重大事情汇报制度，包括配偶、子女的就业、个人收入等重大问题。一方面书面报县纪监委，同时在领导班子民主生活会上进行通气，接受班子成员监督。二是主动支付有关费用。班子成员严于律己，做出表率，在平时公车私用时主动缴纳汽油费；三是自觉维护群众利益。领导班子能贯彻执行民主集中制原则，在局大笔资金使用、奖金分配、干部选拔任用、群众福利、评先创优等工作中坚持集体讨论原则，广泛征求意见，使重大工作不留后遗症，经得起群众和历史的检验。目前，全局上下形成了一个凝聚力强、团结奋发、积极工作、求实创新、宽松和谐的良好氛围。

 

　　(五)存在不足

 

　　主要表现在环保的宣传力度不够，全社会的环保意识有待于进一步提高，执法以外的日常环保问题还未从根本上有所改观。环保工作在机制创新、难点突破上还有许多工作要做。队伍的思想建设、作风建设及工作水平同新形势要求还不相适应。所有这些，要在新的一年必须努力加以改进。