崇环(1998)45号

1998年环保工作总结和1999年环保工作打算

 

 

　　在县委、县政府和市环保局的领导帮助下，崇明县环境保护局97年12月重新列入县政府系列，担负起独立行使坏境保护统一监督执法的职责。一年来，全局干部职工在邓小平理论和党的。“十五大”精神的指引下，围绕团结、创新、廉政、务实"的方针，振奋精神，转变观念，克服困难，勇于开拓。经过全体环保工作者和全县人民的共同努力，基本保持了崇明总体环境质量的优势。大气

环境质量保持在国家1一2级标准，地面水环境质量保持在国家3一4类水标准。

　　98年主要开展和完成了以下十方面的工作

　　

　　一、加强环保机构和队伍建设

　　97年12月崇明县环境保护局重新列入县政府系列。根据县编制委员会的批复，重新组建了环保局机关，同时在撤销崇明县环境监督管理所和上海市排污收费监理所崇明分所的基础上组建了崇明县环境监理所。崇明的环境保护工作又开始了新的一页。局恢复后，在组建办公室、监督管理科、污染控制科的同时，修订了公务员职位说明书，进一步明确职责，建立各项规章制度，使各项工作逐步走上正轨。为了统一思想认识，召开了全体干部职工大会，使大家进一步认识到自己肩上所担负的环境保护监督执法的神圣职责，做到遵纪守法、廉洁奉公、依法行政，秉公执法。努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。

 

　　二、预防为主  做好建设项目环境管理工作

　　对权限范围内受理的所有对环境有影响的建设项目，都严格执行环境影响评价制度和 "三同时"制度，并加强了“三同时”项目的中后期管理，确保 "三同时"制度的贯彻执行。98年度，全年共受理环境影响审批的新、改、扩建项目52个，审批同意的项目为52个，坏境影响报告书(表)审批率为100%，对权限范围内不符合环境保护要求的建设项目，环保部门不予审批。属严格禁办的建设项目及时进行劝阻，对选址不当的建设项目进行重新选址，从而有效地控制了新的污染源。同时加强了与县府其他职能部门的配合，使环境影响评价制度和“三同时"制度得到很好的贯彻实施。由于崇明没有环境影响评价资质证书的单位，为了方便建设单位中办项目，积极联系有环评资质证书的单位在崇明设立服务窗口，减少企业往返上海费时、费钱、费力的麻烦。

 

　　三、切实加强老污染的控制

　　1、开展了排污口规范化整治和实施排污许可证工作。共完成了93家265个排污口定点和有关数据资料的汇总，并开始立牌。完成了23家重点污染企业的排污许可证的调查模底、数据核实、电脑输入和许可证的发放工作。

　　2、结合崇明县创建国家卫生城镇的要求，98年度完成城桥镇中心城区大气污染物排放达标区建设，全面改造达标区内的燃煤锅炉，同时禁止饮食服务业、单位食堂排放未经净化处理的油烟气，在98年10月底前完成了部份单位安装油烟气净化装置和中心城区≤1 T/h燃煤锅炉改油炉的工作，确保大气质量的改善。

　　3、为加快改善崇明县的环境质量，在加强日常监督管理的同时，对污染治理设施陈1日、废水和废气排放达不到标准的企业，提出限期治理98年度提出6个限期治理单位，分别为:崇明远东冰箱厂、崇明公交公司、东发酿造有限公司、集泰纺织品有限公司、崇明县饮服公司和崇明县中心医院。已完成2个。

　　4、突出重点，对全县污染严重的“四行业”。进行全面整治。年内电镀行业验收12家，占<1%;铸造行业已验收13家，占45%;锻造行业已验收3家，占23;热处理行业已验收3家，占18%。

 

　　四、强化监督管理  加强环保执法力度

　　1.在这方面充分发挥新成立的崇明县环境监理所的作用，监理所以“三查二调一收费”为主线，开展对各项环境监理工作。

全年对23家排污许可证单位和102家重点排污单位实施重点监理，共计监理296厂次。

　　2、加强征收排污费的力度，切实完成市局下达的全年排污费指标，组织专门人员清理历年欠交的排污费。对餐饮业、噪声、医院废水等新开征排污费，扩大了排污收费的征收面。

　　3、对严重违反环保法规的企业，严格执法。全年发出责令改正书5份，中请法院强制执行2家，对7家企业进行处罚，罚款金额5·5万元。

 

　　五、积极开展环境监测为环境管理提供及时可靠的数据

　　在环境监测站全体干部职工的努力下，克服崇明经济不景气的重重困难，坚持环境监测为管理服务，为改善环境质量服务。完成了环境质量监测、污染监视性监测、厂群矛盾的仲裁监测。取得环境质量监测数据 2948个，污染源监视性监测数据10962个，414厂次。新开展了餐饮业、畜牧业、医院废水、汽车尾气等监测项目，为环境管理和政府决策提供了依据。

 

　　六、处理人民来信来访确保社会安定

　　全年共收到来信、来访、来电326件，比去年上升了128%,人大代表意见3件，政协委员提案2件。对这些信访件，做到热情接待，耐心解释，深入现场，调查取证，广泛听取意见，严格按照法律、法规调处。并严格遵照 "信访调处严禁在被反映单位吃饭"的局规定。局领导在做好人民群众来访领导接待日接待工作的同时，对人大代表、政协委员的意见、提案和重大信访件亲自深入现场调处。如崇明电力公司粉煤灰堆场扬尘问题，由于牵涉到多方利益和治理技术等，是多年未能解决的老大难问题。每年到春夏季节，群众就纷纷向上反映。今年附近村民104人联名反映，县人大代表也专门提出意见。为此，我局领导多次与电力公司联系，督促治理，并与有关乡镇协调，最终电力公司投入二十多万元，铺设喷水管网，解决了扬尘问题。对此，附近村民高兴，人大代表满意。又如，竖新镇上海月欣建筑防水材料厂废气污染问题。群众反映到东方电视台、县人大等部门，而厂方和主管部门由于资金紧缺，要求环保部门网开一面，暂缓上治理设施。我局本着既要支持乡镇发展经济，又要防治污染保护群众的合法权益，局领导和有关同志多次深入现场，有时协调到晚上七、入点钟，谢绝乡镇领导的邀请，饿着肚子回到单位。通过人民来信来访的调处，既维护了群众的合法权益，保护了公众参与的积极性，又确保了一方稳定，维护了安定团结。

 

　　七、积极开展环境宣传教育，增强全体公民的环境意识和法制观念。

　　在做好日常环保信息、99年度环境报刊征订发行等环境宣传的同时，围绕“六·五”世界环境日纪念活动，开展了一系列宣传活动。主要有:县领导发表专题电视讲话;《崇明报》出版了一期环保专版;组织了城桥地区4所学校的小学生上街宣传;全县 6800多名中小学生参加环境知识竞赛;城桥、堡镇地区的黑板报汇展;街头咨询;张贴宣传画;张挂横幅等，取得了较好的效果。在中小学环境教育方面，今年新开展了环保讲座，先后对竖新中心小学、新河中学、教师进修学院的师生共1200多人，进行环境宣传教育。

 

　　在县政府主要领导的重视下，河道整治实行 “一把手”工程，为此县政府和25个乡镇全部成立了河道整治工作领导小组，与此同时，大力开展宣传发动工作。县河道整治领导小组先后召开动员大会和现场会议，各乡镇也分别召开各级动员会议，并充分利用广播、电视、印发宣传资料，层层宣待发动，使河道整治做到家喻户晓。在此基础上，按照 "县级河道县里管，乡(镇)级河道乡(镇)管，村级河道村里管"的原则，层层落实责任制。市县级33条骨干大河的整治任务分解落实到46个县级职能部门。由县环保局和水利局组成的县河道整治领导小组办公室具体协调，抓了南横运河(新河段)样板段的建设，并成立了二支清障突击队，对县级大河内的网络子、地笼进行突击清除。县河道整治领导小组办公室的同志，冒着38℃的高温，起早摸黑，深入现场，调查摸底，发扬连续作战的精神，督查协调、掌握进度，为领导决策发挥参谋助手作用。各乡镇也通过建立样板段，全民动员齐上阵开展河道整治工作。

　　经过第一、第二两个阶段的奋战，全县整治河道 2245公里，建立县级样板段500米，乡镇建立样板段186.3公里，全县共出动32700人次，清除网络子、地笼13166只，拆除校网、攀网339扣，打捞沉船31只，拆除违章搭建2900m²，清除垃圾4.68万吨，疏浚土方100万m³，投入资金6l5万元。经过整治改变了河道面貌，得到了人民群众的广泛支持和拥护。

 

　　在市环保局的大力支持帮助下，生态示范区建设规划委托上海市环境科学研究院编制。在广泛收集资料的基础上，项目组同志三次调研、三次修订。先后编写了"崇明县生态示范区建设规划编制工作大纲"、"崇明县生态示范区建设规划主要构思方案”、崇明县生态示范区建设规划(征求意见稿)。并二次听取专家和有关部门的意见。生态示范区建设土作在抓紧编制规划的同时，积极开展生态农业和各项准备工作。生态农业经过5年的建设;已基本达到生态农业县的标准。为进一步编制好生态示范

　　区建设规划打下了良好的基础。

 

　　十、切实抓好行风评议这一头等大事

　　市委、市府决定九八年度在环保、环卫系统开展行风评议后，市环保局立即把迎接行风评议工作作为头号工程来抓。我局在市局的周密布置和县纠风办的指导帮助下，明确目的，端正思想，认真学习有关文件，对照标准，积极开展自查自纠工作。在迎评过程中，签订行风建设目标责任书，在街头进行民意调查，发放调查问询表近百份。针对行风评议代表指出的在行风和管理方面的问题，局领导马上组织机关科室、站、所负责人召开专题会议，分析原因，找准问题的症结，落实责任人，制订整改措施，切实进行全面彻底的整改。通过本次行风评议，增强了全体干部职工的凝聚力，树立了全心全意为人民服务的思想，使环保系统的精神文明建设上了一个新台阶。

　　1998年环境保护工作基本按计划要求实施，进展情况较好，取得了预期的成绩，但环境保护面　　临的形势仍比较严竣，环境质量的优势在逐步丧失，中小河流的污染在加剧，究其原因主要有:

一是崇明企业普遍不景气，效益差，环保投入很少或根本没有投入。治理设施都是七、八十年代建造。陈旧失修，处理效果达不到国家标准。有些转制、承包企业，干脆不处理，采取偷排、直排，由此引起的厂群矛盾不断上升。二是农副业污染特别是畜牧污染逐步增加。三是面广量大的生活污染也在逐年上升。

 

　　99年崇明县环境保护工作，以可持续发展战略思想为指导，把环境保护工作作为崇明发展进程中的整体组成部分，紧密围绕经济社会各项工作展开，大力开展生态示范区建设，加大执法力度，开创环保工作新局面，具体工作开展如下:

 

　　一、继续抓好环保队伍的作风建设

　　根据县级机关作风建设会议的精神，要认真贯彻中央、市委的一系列方针、政策和县委的重大决策和部暑，坚持党的基本路线，认真屐行职责，改进工作作风，积极做好本职工作，同时要不断加强学习，提高行政执法水平，坚持规范行政，公开办事制度，建立完善并严格执行机关内部各项管理制度，加强廉政建设，巩固行风评议成果，努力建设一支全心全意为人民服务的环保队伍。

 

　　二、继续做好建设项目环垅保护管理工作

　　在做好项目的审批的同时，加强同规划、建设、计委、农委、商委、文体委、工商等职能部门的联系，对畜牧业、房地产开发、餐饮业和文化娱乐设施以及夜间施工等项目，加大执法力度，切实把好项目选址审批关，同时监督管理要走主动之路，服务之路，提高技术水平和工作效率。

 

　　三、继续抓好老污染控制的强化监督管理

　　以 "一控双达标"为目标，继续以城市环境综合整治定量考核为龙头，在加强老污染防治的基础上，搞好对医院废水、畜牧废水、修拆船业废水的监督、监理和监测。加强超标排污费的征收工作，对严重违反法律、法规的行为，坚决严格执法。在加强执法力度的同时，大力开展环保科技工作，推行锅炉用秸杆代煤的科研成果，努力为基层服务，为企业节约资金。

 

　　四、继续做好人民来信来访工作

　　环境保护的来信来访，也是公众参与的一个重要渠道，同时也是稳定社会的一个重要组成部分，所以要继续及时地调处，以化解矛盾，维护群众的合法权益。

 

　　继续搞好 "六·五"世界环境日宣传的同时，加强对乡镇领导、环保干部、企业法人进行环保法律、法规和环境知识宣传。加强中小学环境教育，从小培养学生的环境意识和法制观念，普及环境知识。

 

　　六、继续大力开展河道整治工作

　　认真学习江泽民同志《发扬抗洪精神，重建家园，发展经济》的讲话和市委常委会《整治河道、改善水质、大力推进城市环境建设》的会议精神，在98年河道整治工作的基础上，结合今冬是农田水利建设，继续加大河道整治力度，在99年1月份完成 河道的疏浚工作，并建立各项规章制度，加强长产管理。

 

　　七、继续做好环境监测和生态示范区建设规划的论证实施工作

　　环境监测是环境管理的耳目和标尺，要扭转环境监测为了自己生存而监测的局面，为环境管理提供及时、准确、可靠的数据。在加强质量保证工作的基础上，继续做好各项监测工作。

　　生态示范区建设规划是实现崇明经济社会可持续发展的纲要，在县人大通过后，要把规划中的各项任务分解落实到责任单位。在县领导小组的领导下，加强综合协调。

　　为保持崇明水清土洁空气新，天蓝地绿环境美的优势和使崇明成为一个绿意永驻的宝岛而努力工作。

 

 

崇明县环境保护局

一九九八年十二月十一日

 

 

　　2001年是实施 "十五"计划的第一年，做好2001年的工作对于十五"环境保护具有重要意义。崇明县环境保护局在县委、县政府和市环保局的领导下，以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想要求，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，以经济建设为中心，以人与自然和谐发展为宗旨，以改善崇明生态环境为目标，加强统一监督管理职能，全面推进环境保护和建设工作滚动实施。2001年主要开展了以下几项工作;

　　

　　一、崇明县生态示范区建设通过国家环保总局专家组验收。

　　崇明县从 1996年开始创建国家级生态示范区，经过全县广大干部群众 5年来的共同努力，于今年10月通过国家环保总局验收组的考核，24项考核指标均达到国家考核标准，民意测验知晓率为97%,满意率为96%。在创建工作中

　　一是抓了统一思想，健全组织工作。为认真贯彻江总书记在今年人口资源环境座谈会上人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事。环境保护工作直接关系我国现代化建设的全局的精神，年初县委、县人大、县政府、县政协四套办班子联合召开崇明县环境保护工作会议，进一步统一了"崇明发展靠环境，群众致富靠生态"、"崇明最大的优势、最大的资源就是环境，一定要走可持续发展的遒路，一定要保护好环境"的思想。为确保生态示范区建设通过国家环保总局的验收，不断加强生态示范区创建工作的领导力量，成立了由县委书记亲自挂帅，县长、部分副县长为副组长，县各部门、各乡镇第一把手为成员的生态示范区创建领导小组，并设立领导小组办公室。各乡镇也相应成立了创建领导小组，配备了专门的生态创建联络员，形成了相对齐全的创建工作网络，为全县创建工作深入开展打下了良好的组织基础。同时，明确了生态创建工作责任目标，县政府与各乡镇和有关委、局签订了《崇明县创建国家级生态示范区目标责任书》，目标责任制采用定时定量的考核办法，有效地保障了生态示范区的创建成功。

 

　　生态示范区创建成功的关键是抓好生态工程的建设。一是生态绿化工程成效显著。为加快形成富有岛域特色的"一圈"、"三区"、  "五横”、“多纵"、"多点"的绿化框架。今年先后开辟了东平世纪啉、明珠湖绿化区等一大批新的绿带、绿园、绿地。2000年来，新建江海堤岸防护林4860亩，增植公路、大河两侧绿化3796亩，新增苗本基地5750亩，新增旅游景点绿化和经济林8417亩，植树287万株，使全岛森林覆盖率达到12.1%。二是河道整治工程收效明显。先后疏浚市、县级大河33条段464公里，乡镇河道444条段1164公里，村级泯沟15000多条段6921公里，累计完成土方1439万立方。三是城乡环境整治工程稳步推进。总投资1.36亿元的崇明垃圾填埋场工程之一的城桥垃圾中转站已开工在建，原有城区垃圾堆场封闭及改建方案已经形成，垃圾卫生填埋场主体工程建设方案己确定。总投资3112万元的全县455个行政村的农村生活垃圾收集处置系统，己基本建成。四是生态村建设工程逐步推进。重点扶持了大新前卫村、陈家镇奚东村、瀛东村等一批富有特色的生态村。五是自然保护工程又有新的进展。东滩被正式批准建设保护面积326.2平方公里的鸟类保护区后，不断健全保护区各项管理制度，完成域内标志设置，加大侯鸟保护力度。此外，生态旅游工程中一批以“生态”为主题的森林游、农家游、湿地游项目逐步兴起。

 

　　三是抓了强化宣传，营造氛围工作。

　　生态保护和环境建设重在 "人人参与"，要求不断提高群众对生态保护的知晓率和参与率。几年来，我县一是利用广播、电视和《崇明报》等宣传载体，对本县生态示范区建设的重要性和推进情况进行宣传报道，并结合每年 "六·五"世界环境日，以文艺演出、知识竞赛、黑板报汇展、座谈会、报告会、街头宣传咨询等形式，开展了丰富多彩的环保宣传活动。二是强化环保业务知识培训。先后组织县、乡环保干部分期、分批到国家环保总局环境保护干部学院进行学习，加强环境专业技术人员的继续教育培训，还开办了生态农业技术培训和乡村妇女主任 "绿色证书培训班"。三是结合乡土教学，加强学校生态环境环境。在中小学普遍开展了环保知识讲座。四是编写了《崇

明生态环境宣传读本》。县政府出资，组织专业人员，认真编写了生态教育读本，要求广大干部和相关工作人员带头学习。此外，还聘请了生态专家来崇对县乡两级政府的主要领导进行了"保护生态环境，实现可持续发展"的专题讲座，使全县干部群众的生态保护意识有了明显增强。

 

　　保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。环保局是行政执法部门，在加强环境保护监督管理，严格执法、依法行政的同时，有责任为基层做好服务工作，有责任为崇明经济的发展创造良好的环境。为此，环保局在严格执法和加强服务相结合的同时，实现三个转变:一是将 "朝南坐"的衙门作风转变为主动进村入户服务，为基层解决热点问题和后顾之忧;二是充分发挥行业优势，积极为企业出主意、想办法，为基层单位提供信息、技术等咨询服务;三是实行"一条龙"办事程序，坚持特事特办、急事急办的原则，提高了办事效率。

　　根据简化行政审批制度的要求，我局在建设单位需送审的有关材料的各个阶段中，将项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步(扩初)设计阶段、施工图设计阶段四次送审材料，合并为二次送审，并

　　减少送审内容。同时在建设项目试生产阶段、竣工验收阶段的送审材料中，精简了"三同时"审核等手续，在具体实践过程中受到了建设单位的好评。又如崇明地区至今尚无环境影响评价书资质的单位，为此环保局在为企业办理环境影响审批手续的同时，积极联系有 "环境影响报告书"资质证书的单位在崇明设立服务窗口，减少企业往返上海费时、费钱、费力的麻烦。在中国加入忻0之际，为使崇明的企业在国际上更具竞争力，我局加快环境管理体系1S014000的审核工作，特邀市有关专家为上海永冠超市设备有限公司等县内8家涉外企业的高级管理人员进行培训，逐步引导企业通过1S014000认证，获得通往国际市场的绿色通行证。

 

　　三、强化环境管理，加大执法力度

　　(一)认真编制和制定环境保护规划、办法。

　　根据上海城市总体发展战略，崇明岛将成为二十一世纪上海发展的战略重点，按照市政府对崇明发展提出的 "着力保护好生态环境，为大规模开发作好准备"的要求，县环保局在有关职能部门的配合下，根据崇明生态环境现状，集思广益，审慎研究，编制了一个起点较高，又切实可行的《崇明"十五"生态环境保护行动计划》，并提交县人大常委会第22次会议审议通过。为解决我县主要饮用水源、景观道路路两侧河道的畜禽污染，我局切实按照县委、县政府领导的指示，开展水源环境的专项调查研究工作，在此基础上适时制定了《崇明县内河水源管理暂行办法》，并由县政府颁布实施。同时完成了《崇明“十五”环境保护规划》、《对崇明开发的几点政策建议》、《近中期必须实施的重大环保项目的建议》、《环境控制措施及实施措施所需的支持》等近、中期不同层面的相关课题。

 

　　(二)加强对环境污染的监督执法力度。

　　为切实保护崇明的生态环境，首先从源头上进行控制。按照国务院颁布《建设项目环境管理条例》和《上海市环境保护条例》的规定，严格执行环境影响评价制度和 "三同时"制度，全年共受理 38个申报项目，对其中3个因规划选址不当、产业结构调整、污染环境严重等原因的项目进行劝阻，其余项目按规定进行环境影响审批，并对 2个“三同时”项目进行竣工验收。

其次从宏观上加以控制。今年上半年完成了全县520户排污企业的中报登记工作，建立了G1S数据库系统。在城桥镇、新河镇、堡镇镇开展了大气达标镇、烟尘控制区、噪声达标区的创建工作。完成了全县 14个乡镇的创建生态示范村的基础性工作。和县工委联合对全县范围内22家电镀企业进行了调查摸底工作。

　　第三从执法上实施控制。县环境监察支队加大执法力度，采取严厉措施，今年开展了一系列环境保护综合整治行动。到12月中旬止，现场执法检查946人次，监理单位1182户次，其中建筑施工单位20户次，文化娱乐场所83户次，环保“三同时"项目7户次，日常监理单位1072户次。对本县70多家重点、主要污染单位进行了12次突击检查，对其中9户企业发出限期治理通知书，23户企业发出责令改正通知书;对18户违法单位进行了行政处罚，处罚金额14.9万元，比去年全年增加一倍以上。加强景观道路、主要干线公路两侧冒黑烟单位的检查，对4户烟尘超标单位的4台、8眼炉、窑、灶进行整治，其中有2户用燃气代替燃煤，2户通过整改达到排放标准，并拆除烟囱1根。同时对新河镇噪声、烟尘控制创建区、城桥镇的建筑丘地的施工噪声和扬尘、全县秸秆焚烧等采取环保专项整治。

　　最后从监测上给予保障。环境监测部门坚持环境监测为改善环境质量服务，为环境管理和决策提供科学依据的原则。全年共上报环境质量监测数据2807个，污染源监督监测数据 12600个，人民来信、来访监测数据614个，其它监测数据 1100个，并积极配合管理部1门对崇明县食品公司、上海中远化工厂、上海新业锅炉设备有限公司等的“三同时”项目和限期治理项目的污染治理设施进行效果考核，为环境管理部门提供技术保障。

　　

　　(三)认真办理人大意见、政协提案和处理人民来信来访

　　今年共收到人大代表书面意见1件，政协提案 15件，对这些意见和提案，局领导逐一审阅，两次召开专题工作会议，特别是由三个委员共同提出关于废电池回收的提案，我局三次召开主办单位、会办单位以及委员参加的研讨会，并最终形成书面意见。12月中旬为止，共受理来信、来访、来电399件，其中来电243件，来信100件，来访56件，处理379件，处理率95%。针对群众反映强烈的重点信访件，在认真分析调研的基础上，加大监督执法力度，采用灵活多变的检查方法，最终取得突破。例堡镇地区的部分群众长期反映石桥电镀厂的环境污染问题，由于电镀企业排污的随机性，执法难度相当高，但通过加强监理力度，加大监理频率，今年5月在突击监理中发现该厂废水未经任何处理直接排放，并严重超标，我局依法给予严厉处罚，给企业以警醒，还群众以明白。又如港沿电镀厂附近部分群众投诉该厂排放的废水，污染周边地区农作物的生长。我局严格按照环境保护法律、法规的规定，坚决依法处置。并责令该企业投资30余万元完善原有废水治理设施，做到达标排放。在国庆和APEC会议期间，执法人员放弃节假日休息，坚持 24小时值班制度，及时处理人民群众的热点问题。

 

　　面对崇明大开发大开放的机遇和着力保护崇明生态环境的要求，我局努力建设一个 "思想好、作风正、懂业务、会管理"的环境保护队伍，并从三个方面着手:

　　(一)、加强政治思想学习，努力提高干部队伍的素质。

　　以"三讲"教育"回头看"和学习"三个代表"思想活动为契机，局机关党组专门制定学习计划，规定每星期一晚为集体学习、交流、剖析时间。各科、室、站、所制定相应的计划，每月学习次数不少于一次。并充分发挥我党政治思想工作优势，要求党员干部以身作则，严于律已，在全局上下形成讲理想、讲奉献的氛围，不断提高政治思想素质。

 

　　(二)、加强环保法规学习，不断提高依法行政的水平。

　　学法是前提，懂法是基础，执法是根本。县环保局作为一个执法管理单位，对执法人员的执法水平要求较高。对此我局采取走出去，请进来的办法，如县环境监理所的执法人员分批赴市局参加准军事化训练，同时邀请市局法规处的专家来崇，为大家上课和解答执法中遇到的疑难问题。全局所有执法人员参加县里组织的执法证考试。通过学习和锻炼，全面提高了依法行政和严格执法的水平。

 

　　(三)加强机关作风建设，不断建立健全规章制度。

　　严格执行中央从严治党，从严治政的方针，加强机关廉政和勤政建设，坚决反对腐败，坚持公正执法。为健全各项规章制度和监督管理机制，局党组适时制定了《关于精神文明建设若干问题的公约》，并经过反复研究讨论后正式实施，同时成立局机关作风建设备查指导小组，进一步加强了机关干部日常考核工作力度，积极开展 "文明行业”规范达标活动，全面提高队伍的综合素质。

2001年环境保护工作取得了一定成绩，但当前具体工作中还存在一定问题:一是崇明水环境质量现状不容乐观。由于部分工业废水未能达标排放，大量禽畜牧场的废水随意排放，农村化肥、农药的大量使用，导致县城内的部分饮用水源考核断面和监测断面的监测数据超过国家标准。二是保护环境的综合素质有待全面提高。虽通过长期的环境保护宣传，全民环保意识有所增强，但部分公民的环保素质却不够，一方面强烈要求保护身边环境，保障身体健康，另一方面却因一些不良的生活习惯而不断破坏生态环境。三是环保队伍能力建设方面面临诸多困难。如崇明县在全市范围内行政区域面积最大，但环境保护执法人员最少，且机关科室设置不当。环境监测设备相当落后且严重老化，对部分采样数据甚至缺乏监测能力。

 

 

　　2002年是全面实施《"十五"生态环境保护行动计划》的第二年，面对县委、县政府高度重视环保工作，全县人民群众对良好生活质量需求日益增长的大好机遇，环保局上下精神振奋，决心紧紧围绕县委、县府工作要求，以建设崇明生态岛这一战略定位为目标，以崇明现有经济基础和环保现状作为出发点，坚持有所为有所不为，坚持立足长远，着眼当前，尽责尽力做好环境保护有关工作。新的一年里必须要抓好的重点工作是:

 

　　一、不断深化积极推进崇明生态岛的建设

　　一是要扎实推进《"十五"生态环境保护行动计划》，由县生态办牵头，召集各成员单位制订出2002年度实施意见，使全县上下各级明确新一年的奋斗目标和工作要求，统一思想，形成共识，取得效果。

 

　　二是要在原有生态示范区建设规划的基础上，根据中央、市县领导对崇明生态建设的最新要求，根据崇明战略功能定位的进一步明确和细化的实际，应采取向社会公开招标的方式，编制出具有上海水平、崇明特点的新一轮生态建设规划。

 

　　三是要规划创建1个生态示范镇和45个生态示范村。其中生态镇建设由县计委牵头，环保局在规划、指标建立、防治污染及业务指导等方面充分发挥职能作用，将领导提出的 "聚焦绿华"要求落到实处，45个生态村建设作为"十五"时期的工作目标，目前已开始启动，2002年作为全面推进的一年，在健全指标体系，严格考核的基础上，争取有一批村率先建成县级生态村，届时以县政府或县生态办名义命名通过。此外，鉴于当前南门、堡镇、新河等地的烟尘、噪声污染已成为信访热点的情况，在上述三个地区开展大气排放、烟尘和噪声控制达标区创建工作，在摸清本底、制定标准的基础上，依法采取强制措施，促使该地区的环境问题有一个显著好转。

 

　　四是为市县重点工作内容之一的农业标准化建设提供环境分析体系指导和分析服务。根据农业部门要求，在 10个基地上将设立水质分析门个点，设立土壤分析18个点。其中水质分析每季一次，土壤分析每年一次。

 

　　五是在县级财政许可的情况下，在全县 33条县级大河上设立监测点，建立每季水质报告制度。在南门地区(如码头)建立空气环境自动监测显示点，等等。建立显示点，不仅可显示即时空气质量，更为重要的，它既是一个景观，又是一个唤醒公众环保意识的有效载体，在这方面投资，我们认为值得，还可告诉岛外来崇人士，崇明的空气是最好的!

 

　　二、加大重点污染源的治理力度

　　当前从领导关心、支持和重视环保的角度讲，确实是环保的春天，这是全局上下的一致共识。鉴于当前需要做的工作非常多，群众要求越来越高，而本局的人力资源、财力保障等历史性、现实性欠帐很多，怎么办?

　　(一)振奋精神，艰苦奋斗，要在现有的政府职能体制下，发挥最大主观能动性，对不需化钱或不需化很多钱的工作，从现在开始必须抓紧实施，扎实推进。

 

　　(二)在全面做好各项常规性工作的基础上，将整治全县小电镀作为2002年工作的抓手。现有茈家企业，其中:用工20名以下的6家、税收5万元以下的7家、利润5万元以下的16家。计划采取依法整治的办法，在数量上压缩三分之一左右，以此为抓手，打出环保执法声威。

 

　　(三)通过实干兴环保，让群众高兴，使领导满意，争取领导在财力上更加支持环保工作。

 

　　四、强化队伍建设，争创文明行业

　　十五大六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是今后我党作风建设的行动纲领。我们必须深入贯彻江总书记的讲话精神，严格按照"八个坚持，八个反对"的要求，与时俱进地加强党员队伍建设，不断提高全体党员干部的整体素质，进一步强化环保队伍的战斗力，做好环保人力资源开发和培训工作，增强凝聚力和现代管理能力，提高环保队伍政治素质、行政效率、管理水平和服务质量。巩固“个代表"重要思想的学习成果，积极开展争创"文明行业"规范达标活动，有力推进精神文明建设和廉政建设，依法行政，文明执法，树立良好的执法形象。

 

 

崇明县环境保护局

二00一年十二月十八日