2004年旅游局在县委、县政府的正确领导和市旅委的指导帮助下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以生态岛建设为契机，以节庆活动为突破口，以行业管理为重点，以机关作风建设为抓手，较好地完成了县委、县府交办的各项工作。2004年接待游客77万人次，旅游业直接营业收入1.45亿元，同比去年分别增长22%和31%。

 

    一、以重点工作为抓手，加快旅游业的发展

 

    根据县委、县府工作部署和年内旅游重点工作的时间、节点安排，县旅游局上下团结一致，确保了重点工作有序有效的进行。

    一是由同济大学编制的东平国家森林公园整治规划，2004年初出台，进行内部讨论，并召开有关人员听证会，经反复修改，5月份通过专家评审，7月份已由县规划局批准。9月份绿华地区西沙风情游旅游概念规划经县政府原则同意。

    二是森林公园周边的假日宾馆项目目前已完成项目规划，项目立项规划选址、建设用地预申请，规划用地测绘工作；完成了对征地农民测算吸老养老比例，用地单位与被征地单位签订协议，征询意向书，现已进入建设用地报批程序。

    三是农家乐品牌建设项目有序推进。前卫村木化石馆、奇石馆装修完毕对外开放，瀛东村“东旺湖”258亩水面扩建工程已竣工；绿港村“促织园”项目招商已完毕，等待土地审批手续。

    2004年崇明森林旅游节本着“开拓新思路，创造新品牌，培育新市场”的原则，整个节庆期间，高潮迭起，精彩纷呈。旅游节期间，全县共接待游客10.7万人次，实现旅游1248.08万元，比去年同期分别增长9.59%和24.84%。

    近年来，自驾车来崇旅游成为一种趋势，培育自驾车旅游市场潜力巨大。首次举办的“永达崇明岛之旅”——环岛驾车游，是华东地区一次最大的自驾车游，从5万余名永达驾车俱乐部成员中选中的66辆各款高档自驾车环岛游，其场面壮观，拉开了崇明岛自驾车旅游序幕。

东平国家森林公园推出的森林嘉年华系列活动中的首届全国森林木球锦标赛，第二届上海森林滑草大赛及全能三项擂台赛，以及惊险、刺激的“蹦极”、“空中滑索”等游乐活动，顺应了现代人的时尚、前卫、追求个性的潮流。

上海旅游节以“世界的节日”为主题的崇明岛花车巡游，融汇了海内外节庆特色的花车十四年来首次登陆海岛，渴望一睹多姿多彩异域风情群众，集聚南门。考虑到观看者安全，花车巡游中因改道使不少岛民未能目睹盛况而有些遗憾。

第二届（瀛东）划沙船暨捕鱼赛，第十一届前卫金秋旅游文化节系列活动中的生态观光游、科普基地游、北滩芦荡游及民间社戏演出，崇明西沙风情游、南江风韵，更丰富了农家乐“内涵”。

’2004上海崇明绿华全国蟋蟀团体争霸赛，北京、天津、安徽、江苏、上海等11支参赛队角逐，充分凸显了民间文化的魅力。

旅游节期间，由市历史博物馆鼎力支持的“上善若水，海纳百川”——海派书画展首度来崇登台亮相。一代大师徐悲鸿、吴昌硕、任佰年等的39幅作品，为海岛人民献上了一道精美的文化大餐。

此外，寿安寺、金鳌山放生活动，“联通之夜”——《青春的节日》文艺演出，真正体现了“崇明森林旅游节——人民大众的节日”这一办节定位。

    通过本届旅游节进一步营造了生态旅游的氛围，进一步展示了崇明生态旅游的魅力，提升了崇明旅游的知名度，打造了“绿色、休闲”旅游品牌，锤炼了旅游从业人员队伍。

    一是《崇明旅游指南》、《崇明景点导读》二本旅游丛书，经材料征集，整理和编写工作，在旅游节如期面世，正式出版发行。同时，县旅游局还制作和发行了崇明旅游小折页，“崇明岛之旅”环岛驾车游指南等各类宣传单片数万份，在市旅委配合支持下，完成任务崇明旅游宣传碟片，改版后的《绿意盎然的崇明岛》——崇明旅游形象光碟片已在亚通公司渡轮上播放宣传。

    二是巧借媒体，推出崇明旅游品牌。2004年，县旅游局重视宣传促销工作，做到计划早制订，人员早落实，媒体早联系，并以旅游节各大主题活动为抓手，依托岛内外各大新闻媒体，集中时段，全方位、多角度、大容量地通过媒体进行宣传报道。一年来，《人民日报》、《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、《中国旅游报》、《东方早报》、《旅游时报》、《劳动报》、《城市导报》、《青年报》、《新闻晨报》、“中央电视台”、“上海电视台”、“上海卫视”、“东方电视台”“旅游卫视”、“日本关西电视台”、“东方电台”、“崇明电视台” 、《崇明报》等20多家新闻媒体来崇进行旅游采风报道。尤其是一些主流媒体，实施了全程跟踪，深层次系列报道，有效地提高了崇明旅游知晓度。

    三是自建宣传平台，塑崇明旅游形象。县旅游局创办的崇明网已成为广大网民认知崇明，走近崇明的窗口。今年以来，旅游网站建立了撰稿责任制，局领导班子成员和机关工作人员分别选择栏目，并进行考核。今年改版后的崇明旅游网至10月份点击已突破50万人次，最高日点击数突破一万大关，居全市同类网站之首。与此同时，县旅游局还组织岛内外40余家旅行社赴东平国家森林公园、前卫村、瀛东村、南江村等旅游景点踩线，从而全面提升了崇明旅游业整体形象，烘托了崇明旅游市场人气。

    一是组织机关干部及旅游从业人员学习《上海市旅游条例》，并通过崇明报、崇明电视台宣传《上海市旅游条例》，组织有关人员在南门主要街口进行宣传、咨询服务。

    二是指导帮助前卫村、东平国家森林公园做好国家农业旅游示范点验收评定的各项准备工作，4月下旬，国家旅游局来崇通过了前卫村、东平国家森林公园申报国家农业示范点的验收工作。

    三是会同新业职校举办农家乐接待户、宾馆服务员、餐饮服务员中、初级证书旅行社总经理、部门经理、饭店质检员等培训班11期，培训旅游从业人员428人次。

    四是完成了县内6家星级宾馆的复核和8家旅行社的年审，完成了星级宾馆（部门）经理新标准资格证书的培训，举办了全国导游资格考试培训班一期，评定了二星级宾馆二家。

    五是组织旅游行风监督员对县内旅游景点、宾馆的服务质量、安全工作进行暗访，发现问题及时反馈各有关单位并要求在规定时间内整改。

    六是会同工商、公安出入境管理部门，对县内旅行社出境旅游工作进行整顿检查，对2家违规操作的旅行社，工商局予以了处罚。

 

    二、以大讨论为契机，用科学发展观指导工作

 

    根据县委、机关党工委的工作部署，县旅游局党组积极投入县委发动的建设生态岛的大讨论活动，在大讨论活动中，局党组主要领导亲自挂帅，机关党总支部书记具体抓学习讨论，对局系统如何开展大讨论活动作出了具体的要求和时间节点安排。在大讨论过程中，组织召开机关专题学习会议，召开下属单位会议，学习文件、广泛发动，并就如何将旅游业融入生态岛建设开展了讨论交流。

    为使大讨论融入生态旅游业的发展，局机关工作人员以科学发展观为指导，开展调查研究，撰写专题调研材料。近一年来撰写了关于贯彻《上海市旅游条例的实施意见》、《关于开发瀛东渔港》的课题调研报告、《关于开发绿华旅游项目的规划设想》、《关于前卫村、瀛东村农家乐调查报告》、《关于崇明旅游业融入三次产业发展》的专题材料、《关于发展休闲旅游业带动三次产业发展》的专题材料、《关于产业经济发展的课题调研报告》、《关于实施科教兴县环境工程行动计划呈报项目》、《关于崇明旅游业生态环境发展的三年行动计划》等专题材料。

    通过大讨论活动，使领导班子成员和机关工作人员确立了科教兴县、生态兴县发展生态旅游业的理念，树立了科学发展观，提升了创新意识，为加快崇明生态旅游业的发展打下坚实的思想基础。

 

    三、以作风建设为突破口，提高机关办事效率

 

    一是修订机关规章制度，规范机关工作程序。坚持定期召开班子会议，每星期召开一次局长办公会议，局党政领导不定期地与机关工作人员及基层干部谈心，沟通思想，增强合力。

    二是根据年内旅游工作总体安排，编制年内重点工作时间、节点安排表，各项重点工作分解到各科室，落实到责任人。

    三是对各项重点工作，根据时间、节点要求，分阶段进行交流汇报，督查指导。

    一是深入基层，开展调查研究。今年以来，局领导带领机关工作人员多次利用休息日到瀛东村进行旅游项目开发调研，到前卫村、森林公园、绿华镇就农家乐品牌项目开发，旅游节主题活动展开，西沙风情游活动方案等开展调研活动。

    二是上门指导，服务基层。局领导带领职能科室人员深入前卫村、东平国家森林公园，帮助指导国家农业旅游示范点验收评定各项准备工作，上门落实安排旅游从业人员培训事宜，对旅游节各主题活动单位进行服务指导，对农家接待户逐户进行登门检查、指导。

    三是加强督查，确保安全无事故。“春节”、“五一”、“十一”前夕，局领导带领有关人员对县内景点、宾馆、旅行社逐步一进行安全检查，发现问题，发出整改通知书，确保了节庆期间旅游企业安全无事故。

局党组注重机关工作人员的政治、业务学习，通过定期的办公会议和机关干部学习日，组织机关干部学习时事政治，开展旅游行业管理、旅游规划、节庆活动策划等业务讲座，从而提升了机关工作人员的责任意识，创新意识和服务意识，改善了机关工作作风，营造了廉洁、高效、勤政、务实的良好氛围。

 

    四、存在的问题

 

    一是面对崇明建设生态岛和旅游业大发展的新形势、新机遇，机关工作人员如何用科学发展观，开拓新思路，寻求新举措方面还有一定的差距。

    二是崇明旅游景点少、规模小，景点设施不能满足游客的需求；农家乐的道路、污水处理、公共厕所、环境卫生等基础设施还不够完善。

    三是崇明旅游纪念品、土特产品开发还没有形成规模，打出品牌。

    四是双休日、“黄金周”来崇游客滞留在码头上数小时的情况时有发生，水上交通仍是崇明旅游业发展的瓶颈。岛内旅游宾馆容量不足，节假日期间不能满足游客的需求。

    五是机关作风建设有待进一步加强，尚存在时紧时松的现象。

 

    五、二00五年工作思路、重点工作安排

 

    以邓小平理论、“三个代表”和党的十六届四中全会精神为指导，以建设“生态岛”为目标，以2010年上海举办世博会和沪崇越江通道即将开工为契机，以行业管理为抓手，以旅游节庆活动为重点，加快生态休闲旅游业发展，抓好旅游景点、“农家乐”村点建设，规范旅游企业服务行为，打造崇明旅游品牌，提升崇明旅游能级。

    2005年接待游客85万人次（比2004年增长10%），旅游业直接营业收入1.7亿元（比2004年增长17%），标准床位3300个（比2004年增长22%）。

    （1）2005年在做好市场调查的基础上，抓好崇明岛域旅游规划编制及农家乐旅游发展规划、绿华西沙风情旅游区项目规划。

    （2）做好“十一五”旅游规划编制工作。

    （3）跟踪服务建设镇假日宾馆等项目招商和绿华西沙风情游旅游区长江分水岭、长江水文化展示馆、西沙湿地公园、促织园等项目（九月底前完成一期工程）。

    （4）新增“农家乐”2-3个（九月底前营业）。

    （1）策划实施’2005崇明森林旅游节方案和各项主题活动。节庆活动重点是崇明西部绿华地区，同时在森林旅游、农家乐、中南部文化旅游、东滩湿地等旅游景区（点）赋予新的内涵。

    （2）策划、实施“春节”、“五一”、“十一”黄金周旅游工作方案，力争使每个节目都有特色旅游活动。

    （3）做好旅游节期间宣传工作，力争在宣传面、促销力度、途径、手段等方面有新的突破。

    （1）组织旅游企业参展上海国际旅游资源博览会、全国旅交会。

    （2）做好旅游统计工作，按月撰写旅游统计分析。

    （3）加快旅游网站建设，力争使崇明旅游网版面、栏目、内容等方面有新的创意。

    （1）举办旅游从业人员各类培训班8期，培训旅游从业人员370人次。

    （2）抓好物华假日酒店、仕南度假村、爱金华酒店三家二星级旅游饭店的评定工作。

    （3）根据《上海市农家乐旅游服务等级划分与评定》标准，抓好县内73户“农家乐”接待户的星级评定工作。

    （4）发挥行风评议员作用，加强行业监督，全年组织行风评议活动二次。

    （5）加强对星级宾馆服务质量的信息采集工作，每季一次，全年共四次。

    （6）做好旅馆行业协会的筹建工作，力争在上半年完成。

    （7）加强对旅游咨询服务中心指导，发挥咨询服务中心窗口作用。

    （1）进行崇明旅游客源市场等课题研究。

    （2）进行对崇明农家乐及农业旅游业发展课题研究。主要包括：农家乐依托当地资源、布局、政策聚焦等。

    加大招商引税力度，建立健全招商机制、工作网络，落实责任制，确保年内税收1000万元。