2005年，财政工作在县委、县政府的正确领导下，按照县委、县政府的总体工作思路和要求，以“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，坚持以发展经济为中心，以构建社会主义和谐社会为出发点，以保持共产党员先进性教育活动为动力，紧紧围绕财政工作的各项任务，致力于履行管理、服务职能，不断转变和完善财政管理方式，较好地完成了全年的各项工作任务。全年实现地方财政收入18.28亿元，同口径比上年增长47.57%，比年初县人代会审议通过的14.615亿元必成指标增长25.08％。全年县级财政支出为22.77亿元，比上年增长39.44％。

 

 

 

　　根据年初确定的目标，我们紧紧把握“三个一”的重点工作。即：始终抓住服从服务于经济发展一根主线，牢牢把好财政收支平衡一个环节，积极疏拓向上争取政策和资金一条渠道。

 

　　1、紧紧抓住服从服务经济发展这根主线。一是把握经济发展主旋律，始终坚持发展是硬道理，密切关注本县区域内经济运行质量和年度财政收入进度，定期做好财政收支状况的趋势分析，积极组织财政收入，使财政收入继续保持快速增长的势头。2005年实现地方财政收入18.28亿元，比去年同期增长47.57％，其增长幅度为历史最高的年份，实现了财政增长与经济发展的良性互动。二是继续做大财源扩张“蛋糕”。本局财源办的招商引税获得较大突破。全年实现招商引税收入2. 80亿元，远远超过年初制定的4900万元的目标任务，比去年同期增加2. 5亿元之多，成为县级财力一个新的增长点。三是充分发挥财政管理在促进经济增长、优化结构和调节收入方面的重要功能。按照改革的深化和经济发展要求，有针对性的开展调研工作，积极向领导建言献策。根据县人代会提出的收支任务，在组织好财政收入同时，积极筹措资金，合理安排支出，保障年内财政各项支出需求和政府重点工作、实事工程的顺利开展。

 

　　2、牢牢把好财政收支平衡这个环节。一是精心编制年度财政预算，不断深化部门预算改革，将部门及预算单位的预算内、外和其他资金全部纳入部门预算收支范畴，实行综合管理。在编制过程中，运用零基预算、综合预算等编制方法，适当延长“两下”时间，广泛听取部门和单位意见，在最大限度满足部门经费需求的前提下，协调和平衡部门及预算单位的预算，使编制的预算更符合贴近本县实际，从而，确保了2005年部门预算草案在县人代会上一次通过。二是严格按照预算方案组织实施。2月，年度预算批准后，我们在规定的一个月内完成了预算指标的落实。在执行过程中，我们按照预算确定的时间要求组织实施，保证了支出预算的执行进度。三是用心做好年度财政收支的平衡。一方面，根据政策性变化等因素，及时做好2005年预算的调整，另一方面，在强调预算执行刚性的同时，千方百计筹措和组织资金，按轻重缓急，该增的增，可减的减，能放在下年安排的实行缓支，力求财政收支平衡。另外，为确保2006年部门预算安排的项目尽早分解落实到各预算单位，我们在9月提早编制了预算定额，报送县政府审批，已分解落实到各预算单位。

 

　　3、积极疏拓向上争取政策和资金一条渠道。由于县级财力绝对额较小，可调配资金有限，尤其在春节前要完成县与乡镇体制结算和资金兑现，困难很大。为确保与乡镇体制结算后资金的及时划转兑现，在县政府领导的关注重视下，经过本局的积极努力和向上争取，得到了市财政的支持，取得了转移支付资金42290万元，比上年增加4654万元。其中：公共财政最低保障补差资金3677万元，特定项目补助10613万元，财力补助28000万元。

　　建设崇明生态岛，需要经济支持作保障，仅靠本县财力确实远远不够。为此，我们目光向上，积极争取市财政政策和资金，从去年起，经过一年多来多次的反应、联系、要求，市政府和市财政领导对我们提出的六个方面的要求全部作了明确表态给予支持。①公共项目最低标准的补差按市平均标准给予补助；②对困难乡镇市财政给予适当考虑；③事业人员（尤其是优秀教育）的“待遇留人”资金安排市财政加以考虑；④县级河道整治前期费由本县解决，疏浚工程费由市级财力每年有所安排；⑤生态林建设资金，除苗木费补贴外，土地流转费及养护费市级财力考虑解决;⑥上海长江隧桥接线工程3.80亿元前期费由城投公司借支解决。

 

 

　　围绕财政管理、服务职能，一年来，我们不断夯实日常基础工作，致力于管理效率、服务质量的提高。

 

　　1、财政监督力度加大。财政管理讲的是规范，规范的管理靠的是制度。为进一步加强本县行政事业单位财务管理，严肃财经纪律，制止铺张浪费，提高财政资金的整体效益，根据有关法律、法规，我们会同县纪检监察、审计等部门拟定了《关于进一步加强本县行政事业单位财务管理的暂行规定》，就加强财务管理九个方面作了具体的规定。

　　为实现财政日常工作重心向财政监管转移，除了加强日常工作的监管外，在4至5月间，我局组织有关职能科室，深入基层，有重点的对2004年财政收支和单位执行“收支两条线”情况，2004年度农村低保资金使用情况、老年养老金发放情况和合作医疗经费使用情况，农户绿肥补贴和水稻种子补贴情况，“农业综合开发”项目、“粮田设施建设”项目建设情况，中小企业拓展国际市场财政补贴资金等等方面进行了检查。通过检查，查处违规金额或未按规定及时上缴财政专户金额460万元，对此分别发出整改通知书，并得到了整改。

　　在专项资金管理上，一是规范投资项目的运作，完善对财政投资项目的招标工作。二是对“农业综合开发”、“粮田设施建设”项目及现代农业园区等项目实行资金县级报账制，强调项目建设单位自筹资金必须足额到位，资金使用按工程进度分期审批拨付。三是严格财政性建设资金拨付程序，工程施工过程中，按照进度和用款申请，由局核定后分期拨付，所有建设项目在竣工前拨付工程款总额80％，待竣工决算审价确定后再拨付10％，余下的10％在项目财务决算批复后予以清算。四是进一步扩大国库直接支付范围，根据县委、县府关于“加强本县机关工资外收入分配管理意见”的通知精神，在6月份做好“阳光工资”的直接拨付的各项准备工作的基础上，7月1日起正式实施直接拨付。五是加强对专项资金的跟踪督查，根据专款专用原则，建立各种有效管理机制，做好日常的联系反馈、追踪问效和检查督促工作。

 

　　2、服务经济主题突出。一是积极做好政府投融资管理工作，利用县内5个投资公司平台，全年先后承诺还本付息融资金额达2.411亿元，为市政道路建设工程、新城公司建设工程、危桥翻建工程、新城驳岸工程、“村村通”建设项目和中心医院一期改造工程等政府重点、实事项目建设做好融资服务。二是加强中小企业贷款担保工作，今年以来为15家企业、3580万元贷款提供担保，收回贷款资金1850万元，小企业的贷款担保回收无逾期、无代偿。三是做好外商投资年检和核发新证工作，对注册在本县地区的123户外商投资企业进行了年检和核发新证。

　　在专项扶持政策的兑现上，一是加速办事效率，对开发区、小区政策的兑现，做到当月交税，下月结算兑现，1至11月共兑现专项扶持资金81505元万元，激发了招商积极性。二是县乡（镇）体制结算及时到位。春节前，财政结算工作十分繁忙，资金也相对紧张，根据县政府批准的县乡（镇）财政体制管理办法，我们加班加点，完成了14个乡镇体制分成结算，并统筹安排资金，及时下拨到位。三是完成了园区、农场、其他招商主体及相关企业专项扶持的清算工作，为企业发展服务。

 

　　3、政府采购优势凸现。改变对打印机、计算机、空调等通用商品的采购办法，变原分散采购为定时、定期实行网上集中采购，这一集中竞价的推行，充分体现了政府采购工作“程序规范、操作透明、充分竞争”的要求。规范对医疗设备的采购程序，根据《上海市2005年政府采购集中采购目录》的有关规定和年度医疗设备采购的批次较多、数额较大的情况，我们与县卫生局确定了集中采购办法，做到采购类型分段化，采购信息公开化，采购决策专业化。重视政府采购咨询专家的作用，2005年，我们对30万元以上的采购项目试行专家评审制，这一尝试，减少了政府采购决策的盲目性和随意性，使评审意见经得起历史的检验。加大对大型政府采购项目的监督力度，积极委托社会中介机构承担大型政府采购招标活动，对实行网上招标的部分项目，还试行了委托国家公证机关进行招标全过程公证，从而确保了采购活动的公平、公正。

　　全年，采购批次达692次，采购金额达21611万元，比预计采购金额23837万元节减资金2226万元，平均节约率9.34％。

 

　　4、会计管理工作加强。一是广泛开展纪念《会计法》实施20周年的宣传活动，组织召开全县性纪念大会，评出并表彰9名杰出会计工作者。二是继续做好财务会计信用等级评定工作，全年对227户企业进行了财务会计信用等级评定，其中：评出A类企业8户，B类企业180户，C类企业39户，并对已评为A类的23户企业进行了年鉴。三是有重点地开展会计信息质量检查，通过对10户企业检查后发现的会计核算不够正确、规范以及管理松懈、控制弱化等问题，及时给予指出和纠正，使之得到整改。四是切实做好会计制度的培训，年内举办了《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《企业会计制度》和《事业会计制度》等三期培训班，举办了一期《财政违法行为处罚处分条例》讲座，全县6000多名会计得到了培训和教育。五是加强会计从业资格的管理工作，在政府网站公开申请和办理会计从业资格证书的条件、程序及期限，对会计人员的变更，及时在计算机信息系统登录注册、变更、调转手续。六是认真组织会计从业资格和职称考试，通过辅导和考试，有450名会计取得会计电算化证书，有24名会计获得初级职称，42名会计获得中级职称。

 

 

　　财政贯彻落实科学发展观，就是要突出公共财政的理念，通过转变和完善财政职能，为政府公共服务供给提供相应的财力保障。

 

　　1、宏观调控作用显现。一是巩固和完善新一轮县乡（镇）财政体制。去年底我们广泛听取乡镇领导意见，在确保县级财力存量保持相对稳定的前提下，增量部分作适度的下沉，使新一轮县乡（镇）财政体制得到不断的巩固完善。下沉的项目有：设立生态示范村专项奖励资金，加快生态岛建设步伐，以鼓励村级自身建设向生态村发展，对于达到各项生态示范村指标的村，由县乡（镇）两级财政给予专项奖励；对基层村级建设，实施县级财力专项补助，改善村级办事处办公条件；建立村级干部激励机制和责任考核制度，年终按考核情况给予一次性奖励，提高村级干部工作积极性；安排村级泯沟疏浚专项补助资金，按每米壹元标准给予补贴；对村级集体经济组织在招商引资中引进的注册在乡镇小区的岛外企业，经认定后，按岛外企业缴纳的增值税、营业税、城建税、企业所得税的地方实得部分的80%予以扶持；适当提高农村合作医疗补贴标准和乡（镇）社区疾病预防保健补贴。二是继续实行转移支付和差别政策，根据乡（镇）不同财力状况，合理确定对贫困乡镇的转移支付数额和差别扶持力度，均衡乡镇间公共服务供给水平，促进乡（镇）经济、社会的协调发展。

 

　　2、协调统筹能力增强。一是积极贯彻市政府三岛联动的决策，认真做好两岛交接后的相关工作。为全面掌握两岛情况，做好平稳接收，我们多次到两岛进行工作调研，及时做好两岛财政体制方面、体制补助方面、结算补助方面的有关工作；掌握两岛财政供养人数及标准、社会保障、民政救助方面的基本情况；摸清在岛企业以及注册在岛的基本情况；了解岛内在建或已批待建项目相关情况、市拨农村转移支付和农税补贴标准及数额。同时对两岛年度税收收入作了统计，对宝山区实行的两岛财政政策与本县对乡镇的财政政策差异方面的情况进行了汇总，对两岛行政人员行政经费和正常经费实行预拨，不足部分提出了向市局借款的申请，并得到市局支持。对两岛部分村干部写给《市长信箱》转来涉及财政方面的来信进行了答复、走访，对两岛接收后相应增加本县财政支出的负担进行测算。在全面掌握两岛相关情况的基础上，加强与市局联系、沟通和协调，取得了市局的支持，实现了相关结算资金和补贴资金的落实到位，确保了两岛接收后正常运转，平稳过渡，顺利衔接。二是生态林建设土地流转费得到落实。生态林建设中土地流转费的支付，由于市财政过去没有明确，加上加快了生态林建设步伐，生态专项资金业已基本用完，县级财政也根本无法解决，对此，我们清醒地意识到，如果土地流转费不能得到落实解决，可能会引起较大的社会问题。为此，我们一方面向市财政和县政府报送专题报告，另一方面积极与市财政领导争取。经过努力，市财政领导表态同意给予落实解决。

 

　　3、财政保障力度加大。一是坚持“多予、少取、放活”的方针，强化各项支农政策，增加对农业的投入。全年投入“农业综合开发” 、“粮田设施建设”项目资金5764.85万元，建成土地治理项目区2个，有39650亩土地彻底改变了暴雨积涝成灾的状况，建成“粮田设施建设” 农田17000亩，项目区15个；投入新建渠道、机口改造资金300万元，县级河道疏浚1000万元，村级泯沟疏浚227万元，大大改善了农业基本生产条件，提升了农业综合生产能力。投入第二批农村自来水管网改造补贴资金4114.62万元，使178个村的自来水管网得到了改造。兑付土地平复还耕补助资金5779.76万元，全县增加耕地面积11407亩，为崇明的开发做好了土地资源储备。二是确保对农民的直接补贴资金及时足额到位。上半年，完成绿化土地流转资金结算，兑付补贴资金846万元，下半年的流转费正在结算拨付中；支付“薄公英”台风受灾补贴资金1399万元，支付“麦沙”台风赈灾款660万元；发放种植水稻补贴2849.87万元，种子补贴540.38万元，绿肥补贴146万元，粳谷收购补贴300万元，农机补贴400万元，有机肥补贴375万元；发放由市、县、乡镇三级财政对65周岁以上老年农民的养老补贴6309.37万元，享受老年补贴人数74629人。三是提高合作医疗和社区疾病预防保健经费的补贴，合作医疗补贴经费由上年的750万元增加到900万元，社区疾病预防保健补贴由上年的900万元增加到1200万元，使医疗卫生保健水平得到了逐步的提高。四是认真做好“万人就业” 项目、“千人、百人” 就业项目资金的筹集、审核、拨付工作，对年内新增“千人、百人” 就业上岗的7352人及时做好统计，资金的筹集以及拨付，确保新增就业人员按月发到工资。五是增加义务教育的投入，2005年筹集资金3740万元，对全县所有中小学实施校园网建设。

 

 

　　一是精心组织保持共产党员先进性教育活动。通过5个月的集中学习、分析评议及整改提高，使全休党员接受了一次深刻的教育，达到了提高党员素质，加强组织建设，服务人民群众，促进各项工作为目的。二是开展了“加强机关作风建设，争当人民满意公务员”活动，组织全体机关干部围绕提高依法行政能力，转变机关作风，建设高素质干部队伍进行讨论，激发了全体财政干部转变作风、做好服务的工作热情，形成了自我加压、自我规范、自我约束的工作机制，促进了财政干部工作职能、观念、作风的转变。三是加强考核，从严治队。根据年度工作任务，重新修订岗位责任制考核办法，建立了实行考核得分与年终资金挂钩的考核机制。加大了日常出勤考核力度，细化了考核内容，进一步规范了公休、外出按管理权限审批备案程序。四是抓好廉政专题教育和经常性的预防教育，开展“五防、三慎”为主题的廉政专题教育，制订了财政局党风廉政建设规定，教育财政干部树立勤政廉政，自觉反腐倡廉，做到立党为公，执政为民。五是抓好干部在职培训。据统计，公务员双休日能力培训率达到98.7％，22名符合条件的参加了干部在线学习，有44人参加了MPA公共管理的学习培训。

 

 

　　2005年的财政工作，虽然取得了一些成绩，但还存在着一些不足和问题。从高标准、高要求衡量，与县委、县政府对财政工作的要求，与财政改革和发展的要求，与服务对象的企盼，尚有不到位之处。就总体而言，财政对经济运行的监测、评价、调控机制有待进一步加强。从具体业务工作看，政府采购信息化以及采购验收等工作力度有待加强；基本建设的融资工作上，投融资的矛盾较为突出，如何满足项目建设所需的融资显得办法少；办文、办事的速度和质量还有较大改进提高的空间等等。对此，我们将在明年的工作中，注意这些方面的不足，加以采取相应措施，得以改进和完善。