1、工作思路。按照县委、县政府的总体工作思路，积极贯彻市委、市政府对崇明的定位，继续争取市政府对崇明差别政策和财力补助的扶持，紧紧抓住增加财政收入，促进经济发展这一中心工作，为加快崇明生态岛建设提供必要的财力支持；不断探索和完善县乡（镇）财政管理体制，稳妥推进财政管理体制改革，广拓生财聚财的渠道，培植和涵养新兴的财源，壮大县级财力，实现财政增长与经济发展的良性互动；加强预算管理和财政监督，坚持依法行政，实施科学管理，提供最佳服务，创建高效运作机制，提高管理效应，促进地区经济持续、健康、协调的发展。

    2、工作目标。继续保持财政收入稳步增长的势头。2005年财政总收入实现24.78亿元，同比增长18％，力争有更多大幅度的增长。继续加强财政预算的执行力度，财政支出确保刚性支出和必需的社会事业发展需求，实现支出与收入的增长比例同步，达到年度收支预算平衡。继续做大财源扩张“蛋糕”。力争财源办招商引税收入在原有的基础上再有较大突破。

 

    

    一是继续加强产业引导和政策聚焦，充分发挥财政政策的杠杆作用，切实贯彻落实县政府招商引资的有关扶持政策，有效实施积极的财政扶持政策，恰到好处地调节扶持的力度，最优地发挥财政资金再分配的作用，进一步支持外引内拓，引导国内外各类经济实体和个人参与崇明建设，支持产业规划布局调整，优化经济资源配置，加速“三个集中”推进进程。二是积极稳妥运作中小企业贷款担保资金，充分发挥财政贴息“四两拨千斤”的作用，增强区域经济发展的生机和活力，改善企业的融资环境，促进经济和社会事业的健康发展。三是做好财税政策的兑现和调研工作，探索和完善招商扶持政策，在完善县乡（镇）体制的基础上，整合有关招商政策，对工业园工、富盛开发区等招商实体探索存量基数和增量目标考核办法，在实现税收增长的同时，逐步降低招商成本，有效增加可用财力。

    经对新一轮县乡（镇）财政体制实际运作广泛听取乡镇领导意见的基础上，努力实践好、巩固好、完善好新一轮县乡（镇）财政体制。在县级财力存量保持相对稳定的前提下，增量部分作适度的下沉。一是加快生态岛建设步伐，设立生态示范村专项奖励资金。以鼓励村级自身建设向生态村发展，对于达到各项生态示范村指标的村，由县乡（镇）两级财政给予专项奖励（具体指标和奖励标准另定）。二是加强基层村级建设，改善村级办事处办公条件，实施县级财力专项补助。三是建立村级干部激励机制，建立村级干部责任考核制度，年终按考核情况给予一次性奖励，提高村级干部工作积极性。四是适当提高农村合作医疗补贴标准和乡（镇）社区疾病预防保健补贴。同时，根据乡（镇）财力的实际状况，继续试行差别负担和转移支付办法，促进城乡经济协调发展。

    一是精心编制部门预算。严格把握编制原则，不断完善编制规则，充分体现保障重点，实现稳定，关注好科技、教育、社会保障等几项法定比例的预算安排，使编制的部门预算更科学、更具可操作性。二是进一步扩大国库集中收付试点范围，在政府集中采购项目国库集中支付的基础上，加快推行财政供养人员工资的集中支付，逐步探索国库单一帐户管理方式。三是加强非税收入管理，完善罚没收入及罚缴分离管理；加强行政事业性收费收入管理，积极探索收缴分离改革。四是积极贯彻市对区县“分类指导、差别政策”的财税体制改革，做好市对本县税收就地征管，地方收入全留体制上的衔接工作。

    根据建立公共财政框架的要求，全面界定公共财政支出范围和标准，完善财政支出体系，构筑符合本县县情的公共财政框架，重点保证公共服务领域支出需求，加大保障力度，提高公共服务水平。认真贯彻有关就业再就业的各项财政优惠政策措施，不断推进城乡劳动力就业体系建设，保证“万人就业项目”顺利实施，主动加强与劳动保障部门及有关部门之间的协调配合，做好相互间有关工作的衔接，落实相关配套资金，确保“万人就业项目”资金及时到位。抓紧做好政府已经明确的农村居民最低生活保障资金、公务员住房解困资金、军转干部补贴资金、机关目标奖水平提高等等刚性支出项目所需资金的落实工作。

    一是将专项资金所建设的每个项目工程，全部纳入政府采购公开招标范围，确保资金的最大使用效率。二是严格按照专项资金的用途使用，并按照专项资金的管理办法，规范操作程序，经常性开展监督检查和追踪问效，严格支出管理。三是加强生态建设资金的管理，建立专户专帐，专人负责，相互制约，封闭运行，独立核算，确保资金高效运作。四是巩固对农户补贴的直接支付操作平台，凡今后实施或出台的对农民的补贴资金，要求一律通过农户的银行活期存折卡直接汇入农户帐上，彻底杜绝挪用等现象的发生。

    进一步提高政府采购信息的公开力度，充分利用政府采购信息公告网络，定期公开采购信息。不断扩大政府采购工作人员的视野，加大网上询价与招标采购。切实加强工作人员的责任心，制定内部管理及业务工作规程，改进工作作风和工作方法，提高工作效率。逐步改变以往“最低价中标”的办法，加大专家咨询力度，确保项目评审的科学性和权威性。严格执行《上海市2005年政府采购集中采购目录和采购限额标准》，对列入目录范围的产品严格按照政府采购的相关规定进行有序操作。加强对政府采购招标、竞价项目的监督力度，对竞价项目，邀请县监委等部门参加竞价，对公开招标项目，建立招投标全过程公证制度，并邀请法律顾问把关，确保招投标的公正性。集中精力，着力做好2005年重点项目的政府采购工作，达到最大限度的节约资金。

    一是进一步完善财务会计信用等级管理，继续扩大财务会计信用等级管理范围，加强对已评定单位的跟踪管理，确保财保财务信用等级的质量。二是加大会计信息质量检查的力度，提高会计监督检查的针对性，整顿会计工作秩序，规范市场经济秩序。加强对执法人员的培训教育，规范执法程序。三是探索市场化信用等级评审机制，通过政府购买服务的形式，组织会计师事务所等中介机构参与信用评审，增强财务信用等级评定工作的独立性，客观性和公正性。

结合会计人员继续教育和诚信建设，全面提高本县会计队伍素质。完善会计从业资格管理，重点抓好会计从业人员注册、变更、转移等环节，通过区县计算机联网，及时掌握动态管理。针对各单位在会计基础管理、会计核算及内部控制方面存在的某些问题，分层次、多渠道开展会计人员业务培训。通过会计人员从业资格注册登记制度，建立会计人员诚信档案，监控会计人员的诚信状况，促进会计人员自我约束，自觉遵守职业道德规范。

    积极参与财政性建设资金投资项目的可行性研究，立项评审、概算和预算审核，切实做好项目有关费用的管理。严肃财政性建设资金投资计划，对已批准在建的项目，不得擅自增加项目，扩大建设规模和提高建设标准，确因特殊情况需要进行调整的，必须预先提出申请，并按规定程序进行审批，防止建设单位擅自变更或增加项目投资的现象发生。主动与计委、审计等有关部门配合沟通，与项目主管单位联系，协调，根据工程进度或竣工验收和项目审计等情况，严格按照《崇明县财政建设资金投资项目管理办法》的规定给予资金拨付。

根据目前县级投融资公司职能相近、规模较小、融资手段单一的情况，拟作必要的整合，从而使投融资公司由分散变集中，规模由小变大，以此来形成融资合力，调动大额资金的运作，降低融资成本，推进政府重点、实事项目的建设。

    2005年提出的工作目标完成得怎样，工作措施能否全面得到落实，关键在于队伍素质高不高，业务能力强不强。因此，我们要认真贯彻科学发展观所强调的以人为本，不断加强队伍建设。加强队伍建设，一是深入开展学教活动。2005年以保持共产党员先进性教育活动为抓手，认真组织先进性教育活动，加大党风廉政教育力度，不断提高队伍的整体素质，培养依法行政和适应深化改革的应变能力，增强为经济发展、为基层服务的意识，树立自重、自警、自律、自励的良好形象。二是从严治队、加大考核力度。进一步加强机关作风建设，建立高效运作的内部管理机制，使财政干部自我加压，自我规范，自觉地接受工作的挑战，从而，以创新的精神，求真务实的工作态度，求实高效的工作作风，切实履行财政所承担的各项职能，不断提高财政管理服务水平，增强服从、服务经济的自觉性。三是完善岗位责任制、推行目标绩效管理。目标绩效管理突出的是工作效率，强调的是工作质量。因此，我们要围绕财政工作的总体目标，定量分解其每项工作，进一步明晰工作职责，营造开拓进取、真抓实干、奋发有为的良好氛围，激发工作中的积极性、主动性和创造性，扎扎实实把每项工作做深、做细、做实，为圆满完成2005年各项财政工作任务多作贡献。