2004年本县民政工作的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，围绕全面发展崇明经济，加快实现崇明跨越式发展这一目标，充分发挥民政在本县改革、发展、稳定中的保障作用、促进作用和服务作用；抓住加强社会保障服务和民政行政事务管理两条主线，坚持民政改革的市场化趋向，坚持民政事业社会化发展道路，坚持民政工作法制化原则。努力在农村低保体系的进一步健全完善，民间组织的发展与管理，社会福利社会化的进一步推进，开创本县民政工作新局面方面有新的突破

 

 

　　巩固对城乡贫困居民的应保尽保。根据救助对象家庭结构、困难程度、劳动能力等情况，按照标准实施不同的救助方式，完善分类救助。对特殊困难的老弱病残等不可扶人员，实行托底性救助，做到应保尽保；对就业年龄段有劳动能力，暂时处于失业等生活困难的人员，实施扶助性救助，促进“应业助业”；对灾害、疾病等造成阶段性生活困难的人员，实施应急性救助，做到“应帮尽帮”。继续实施农村贫困居民危旧房屋修缮和翻建工作，有效改善农村贫困居民的居住条件。

继续抓好县委、县政府关于推进落实农村低保工作两个文件的贯彻，认真组织对2003年推进落实农村低保工作的调研，进一步完善低保政策，健全低保申请、调查审核、两次公示、资金管理等制度。实行目标管理，进一步制订落实农村可扶贫困居民的扶持脱贫措施，加大农村扶贫工作的“造血”功能，确保2004年对农村可扶对象扶持脱贫目标的全面实现。规范工作程序，提高农村低保工作的效率和水平。

　　进一步夯实社会救助工作的基础。充分发挥县社会救助工作联席会议制度的作用，按照归口管理的要求，加强纵向联系和横向配合，全面建立部门协调配合的社会救助责任体系；加强乡镇社会救助机构和救助工作人员队伍建设，进一步抓好社会救助事务管理所人员、编制、经费的落实。加强职业培训，至2004年底，对乡镇社会救助事务管理所工作人员和村级社会救助协保员分批组织一次培训，提高社会救助工作人员能力素质水平；加强社会救助信息化管理，确保救助帮困信息的准确性和及时性。

　　坚持经常性捐助与临时性捐助相结合，充分发挥社会团体和公益性组织在救助帮困中的作用，通过市慈善基金会崇明办事处，加强对上海市慈善基金会瀛通慈善基金崇明管理委员会的联系和指导，广泛组织形式多样的捐赠等送温暖献爱心活动，力争在城桥镇建立慈善捐赠站，推动社会帮困互助面的进一步拓宽。

　　进一步规范城乡低保资金的发放程序，严格低保范围，确保应保尽保和不错保漏保。加强资金监管，确保低保资金安全运作。

 

 

　　本着“控制数量，提高质量，优化结构，合理布局”的原则，按照建立生态岛的功能定位，从适应本县国民经济和社会发展规划，适应本县政治、经济和社会发展的实际需要出发，积极构筑种类齐全、数量适宜、布局合理，结构初步优化、作用更加凸现的民间组织发展体系。积极培育促进经济社会协调发展的各类社会团体，尤其在农业、林业领域优先培育和扶持发展一批专业协会。大力发展公益性、服务性的民办非企业单位，从生活料理、慈善救助、社会稳定等方面入手，加快培育发展，形成社会福利型、文化教育型、医疗康体型、为民服务型等四个类型的民办非企业单位体系。

　　继续实行统一登记，双重领导的管理体制，使登记机关与业务主管单位各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。认真组织开展对社会团体和民办非企业单位的年检和监督管理工作，把民间组织年检作为加强制度建设的重要措施，认真扎实地抓好落实，通过年检推动民间组织的规范化制度化建设；把加强对民间组织的监督管理作为一项政治任务来抓，继续组织民间组织党建工作的落实，有效发挥民间组织三级预警网络功能。积极开展行政检查，强化对民间组织的日常监管。

　　进一步健全完善民间组织内部各项规章制度，组织实施先进民办非企业单位及先进工作者评比表彰，做好社团和民办非企业单位专职人员的编制管理工作，大力推进民间组织工作人员队伍专业化、职业化，提高民间组织的可持续发展能力。

　　按照积极培育发展，强化监督管理，充分发挥作用的要求，积极引导学术性、专业性社团直接为经济建设服务；进一步建立完善民间组织与社区结对帮扶制度，促进社团进社区，社团为社区居民服务的进一步深化，使民间组织在本县“三个文明”建设中作出更大贡献。

 

 

　　认真贯彻全国村务公开工作会议精神，调整完善村务公开组织领导机构，规范公开内容，完善公开程序，健全配套制度，明确目标措施和要求，建立长效监督考核机制，加强督促检查确保村务公开健康有序推进。以创建村民自治达标县为目标，全面推进村民自治工作，进一步健全和完善村民会议和村民代表会议制度，着力探索和总结在民主决策、民主管理、民主监督方面的新典型和新经验，努力提高我县村民自治工作水平。

　　按照县委关于“三级联创”农村基层组织建设先进县的总体部署，开展创建村（居）委社区服务中心试点，建立以人民调解、治安保卫、公共卫生和社会福利等4个村级下属委员会，全面推行“联片村民小组长”制度。其中村（居委）社区服务中心创建工作抓好试点，取得经验，形成示范；建立村级下属委员会和推行“联片村民小组长”制度工作在年内全面完成。

　　按照探索新形势下社区居委会管理和建设的要求，建立健全包括居委会工作制度、评议制度、考核制度、协商制度等各项规章制度，继续实行居务公开，推行居委会“听证会、评议会、协调会”制度，使居委会的各项工作有章可循，运作规范。

　　以三级联创农村基层组织建设先进县为契机，建立社区建设和管理组织协调机构，整合社区建设资源和力量，进一步推进社区建设。认真总结和推广社区建设示范试点工作经验，深化社区建设示范单位创建活动的开展，力争在年内30％的居委会创建成社区建设示范单位。

 

 

　　健全完善居家养老服务体系。按照市政府关于进一步深化居家养老服务工作，不断推进社会福利社会化进程，切实提高老年福利和老龄工作水平的要求，注重农村居家养老模式的研究，注重运作机制的探索，注重社会化的发展，注重老年人对服务的需求。以政府为困难老人和高龄老人购买服务为契机，结合市政府“万人就业”项目，立足市场，扩大居家养老的社会覆盖面，构建政府、中介组织、服务实体三个层次的居家养老实施网络，健全市场化、社会化的居家养老工作体系。

　　建立老年活动室长效管理机制。研究探索“星光计划”老年活动室创建后的管理和经营方式，以政府主导，民非操办的方式建立老年活动室长效管理机制，确保其功能有效发挥，管理规范到位，运作正常有序。

　　进一步加强养老设施建设。着力抓好养老机构运作效率和服务质量的提高。吸引社会资金推动民办福利机构的创办，积极洽谈引资，筹建县社会福利中心。认真计划部署，紧扣时间节点，确保在11月底前全面完成市政府下达本县新增190张养老床位的实事任务。

　　继续推进社会福利企业发展。深化社会福利企业改革，继续推进社会福利企业产权制度改革，加快组建股份制企业的速度，积极探索社会福利企业投资主体和行业经营的多元化；继续坚持福利企业办厂方向，切实维护残疾职工合法权益；推行岛外办厂的模式和经验，积极引进先进生产技术和设备，增强民政自身经济发展能力。2004年，全县福利企业销售额实现14亿元，利税1.4亿元,安置残疾职工7200人。

　　继续抓好福利彩票销售。进一步加大对社会福利彩票的宣传力度，调整电脑福利彩票销售点，组织开展一次福利彩票大奖组销售活动，2004年力争完成销售福利彩票1000万元。

 

 

　　深入学习贯彻全国双拥工作会议精神，全面贯彻实施市政府《关于本市加强拥军优属工作的若干规定》，围绕争创全国双拥模范县的目标，认真抓好本县新一轮双拥工作意见的落实，研究解决双拥工作中的热点、难点问题，加大科技拥军、智力拥军、实事拥军的力度，积极探索双拥工作新形式、新内涵，探索新型经济组织和新的社会阶层开展拥军活动的途径和方法，探索组织开展行业拥军、社区拥军等社会化的新路子，特别要探索完善双拥工作运行机制，把“政府行为和社会行为、以情双拥与依法双拥、行政调节和市场调节”结合起来，进一步以改革创新的精神推动双拥工作深入开展。

　　认真抓好各项抚恤优待政策的落实，制订农村义务兵及其家属优待金发放管理办法，建立正常有序的优待金保障体系；继续做好拥军优属保障基金工作，努力提高在乡（镇）老复员军人的退休退养金待遇，全面实施老复员军人危房翻建。

　　认真贯彻落实《上海市退役士兵安置工作暂行办法》，在由事前安置改为事后安置新的政策形势下，扎实做好调查统计等基础性工作，奠定按照新政策、新办法做好安置工作的基础。进一步拓宽退役士兵安置渠道，积极引导退役士兵自谋职业，依托已经建立的退役士兵就业培训服务中心，开展多形式、多方面的职业技术培训，探索退役士兵职业介绍新路子。

　　充分发挥烈士馆国防教育基地的作用。从进一步美化环境，加大硬件设施投入，拓宽工作思路入手，着力加强烈士馆软硬件建设，通过请进来，走出去和运用多媒体等多种方式，促进烈士馆国防教育基地作用的进一步发挥。

　　切实做好军队退（离）休干部、军队事业单位无军籍职工的接收工作，落实好他们的政治、生活待遇，丰富其晚年的精神和文化生活。积极组织军休干部参与社区精神文明建设，开展双向服务，为深化社区建设作贡献。

 

 

　　按照市老龄委关于创建老龄工作先进区（县）活动的要求，结合本县实际，具体制定开展创建活动的目标和计划，并具体量化，认真抓好落实。通过创建活动的开展，努力使本县的老龄工作组织机构更加健全完善，整合作用更加明显，老龄民间组织日趋蓬勃发展，老年人权益保障进一步落实，老龄工作进一步得到全面发展。

　　坚持横向抓协调，纵向抓社区，稳步推进老龄事业发展的工作方针，进一步加强县老龄工作委员会各成员单位的协调和合作，在已经建立老年教育、老年维权工作小组的基础上，进一步建立老龄工作宣传和帮困助老助医工作小组，并明确职责，制定工作目标和计划，各司其职、各负其责，逐步形成一家牵头，多方参与，定期沟通，相互配合，整体推进的工作格局，促进全社会尊重老人，关爱老人良好氛围的进一步形成。

　　坚持以人为本、广泛参与和老龄事业发展社会化的原则，从帮助解决老年人实际生活困难，提高老年人生活质量出发，积极培育社区老龄民间组织，发展社区为老服务网络，加强载体建设，理顺工作关系，整合资源，落实经费，推动老龄工作重心下移，提高社区老年工作水平。进一步弘扬尊老敬老的道德风尚，巩固成果，拓展范围，继续深入开展爱心助老特色基地创建，以开展评选“敬老养老爱心奖”、“支持老龄事业功德奖”、“老有所为奉献奖”，“小手牵大手，共同向前走”、“帮老助医进社区，送医送药送健康”活动和以老年活动室为阵地的文体活动，举办《老年法》等有关法律知识竞赛等活动为抓手，促进“六个老有”目标的进一步实现。

 

 

　　认真按照《行政许可法》的要求，对民政管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式进行认真梳理，尽快实现行政行为的新转变。要认真组织开展行政许可法的学习培训，正确领会和准确把握行政许可法的精神实质，真正懂得有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿的道理，自觉依法办事。要结合本县民政工作实际，制定贯彻实施“行政许可法”的相关制度，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。

　　进一步加大对新《婚姻登记条例》和收养法的宣传力度，增强公民法制观念和依法登记、收养的意识，依法规范婚姻登记行为。努力推进婚姻登记服务创新，开通婚姻登记咨询语音电话和网上咨询、网上预约服务网络。继续完善结婚、收养登记工作程序，强化内部管理，加大硬件设施投入，开展系列特色服务，提高规范服务、文明服务的水平，促进文明窗口创建活动持续开展。

加强殡葬法规和崇尚科学文明、反对封建迷信的宣传。依法开展殡葬市场清理整治活动，规范社会殡葬工作，建立长效管理机制，切实推进殡葬改革。抓好殡仪馆搬迁工程的进度和质量，并认真规划准备，抓好新建瞑园设施工程的启动。

　　进一步抓好《城市流浪乞讨人员救助管理办法》和“实施细则”的贯彻落实，规范救助管理程序，建立慈善救助服务社并充分发挥作用，探索对流浪乞讨人员实行政府救助管理和民间慈善救助服务相结合的长效机制。

　　完善行政区域界线、界桩维护管理制度，建立长态、长效管理机制。配合市民政局做好上海市行政区划调整方案的落实，配合市、县有关部门做好崇明与宝山间的海域勘界工作。

继续从讲政治、顾大局的高度，周密计划，精心组织， 5月底前完成第三批移民建房工作，7月底前完成第三批移民搬迁落户工作。并继续围绕“稳得住、逐步能致富”和“融通、融化、融合”的目标，进一步加强移民思想政治工作，落实对移民的帮扶稳定措施，帮助移民逐步自立、自强、自富。

 

 

　　继续巩固文明行业创建成果，拓展延伸文明行业创建的范围。要继续推进政务公开，规范行政行为，努力在公开上做文章，不断加大政务公开力度，把政务公开的着眼点放在便民上，使群众看得见、看得清、看得懂，方便群众办事，便于服务对象监督，能办事，办事快，好办事，从而提高服务质量；在完善上下功夫，随着形势的发展，不断修改完善内容，及时更新社会、群众关注的公开项目，使政务公开进一步纳入走上法制化、规范化的轨道；在落实上求提高，对公开的内容一级抓一级，层层抓落实，提高政务公开的效果。要突出工作重点，从群众关心的热点、难点和涉及群众切身利益的事情入手，规范服务、诚信服务、文明服务，提高群众满意度；要继续加大规范乡镇民政办、敬老院等基层窗口单位的行风建设，上下联动，提高整体水平。

　　结合深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，加强机关和民政系统干部队伍自身建设，从继续完善各项内部规章制度，开展争创以“学习型、创新型、竞争型、服务型、廉洁型”为主要内容的“五型机关”和“文明守纪好、学习风气好、环境秩序好、工作规范好、完成任务好”的“五好”科室创建活动入手，狠抓全体干部职工（包括乡镇民政干部）理论学习、业务学习，法律学习和职业道德学习，下大力气抓好干部职工业务素质、法律素质、现代办公操作技术和服务质量的提高，教育引导广大干部职工高素质做人、高效率办公、高质量服务、高标准创业，努力在业务建设、廉政建设、服务质量、办事效率、文明程度等方面有所突破，推动民政事业向更高、更宽、更新的方向发展，适应新时期民政工作的需要，更好地肩负起上为政府分忧，下为百姓解愁的职责。

　　进一步完善年度工作目标考核责任制，制定科学合理的考核办法和奖惩措施，增强做好工作的科学性、预见性、操作性和完成任务的紧迫感、压力感、责任感，把各项民政工作引入激励和竞争机制，树立“唯旗是夺”的思想观念，增强“单项工作争第一，全面工作创一流”的自觉性，激发工作热情，努力在全县民政系统形成先进更先进，后进赶先进的竞赛局面。要加强督查，对年度重点工作进展情况定期进行督查、催办，确保各项民政工作任务重点突破，全面发展，为维护社会稳定，促进经济发展，做出新的、更大的贡献。