2007年，本县人事人才工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕崇明现代化生态岛区建设这个大局，深入实施人才战略，大力加强人才队伍和公务员队伍建设,坚持深化行政体制和人事制度改革，不断促进人事人才工作全面协调发展，为加快崇明生态岛建设，实现全县经济社会又好又快发展提供坚强的人事人才保障。

一、围绕服务现代化生态岛区建设，大力推进人才资源开发

（一）进一步完善人才工作政策和制度。抓紧对原已形成的《崇明县“十一五”人才发展规划》、《关于本县吸引国内外各类优秀人才的实施意见》、《崇明县人才资金管理办法》、《崇明县专业技术领军人才选拔管理实施意见》、《崇明县实施人才储备“双百工程”方案》作进一步修改论证，逐步完善公开、平等、竞争、择优的人才制度框架，努力营造有利于人才集聚、发展的社会环境。

（二）推进新农村人才队伍建设。贯彻落实本市《关于进一步加强新郊区新农村人才队伍建设的意见》，结合崇明现代化生态岛建设的实际，引导各类人才参与新农村建设，并在重点农业科技人才的引进集聚、现有农村实用人才的培养培训、农村专业技术人才技术职务评审聘任以及农村人才的待遇保障等方面制定相关政策，形成有效的激励机制和工作措施，促进农村人才队伍的不断发展，为崇明新农村建设提供人才保障。

（三）切实抓好各类优秀人才的引进集聚。继续实施人才的“户籍引进”和以办理居住证为主的“柔性引进”，鼓励用人单位以项目合作、技术转让、入股投资、信息提供及兼职、借用等形式吸纳更多人才来崇工作。通过舆论宣传、环境营造、政策吸引、强化服务等措施，不断提升崇明对人才的吸引力、竞争力和影响力，全年力争引进录用各类人才500人。按照市委市政府关于建设“精品长兴”的要求，加强相关配套政策和服务措施的落实，集聚更多人才，加快推进长兴海洋装备岛建设。积极构建人才储备机制，推进实施“人才储备双百工程，继续通过大学生“三支一扶”形式，加强岗位征集、人员招募和服务管理，力争吸纳更多的大学生为崇明作贡献。

（四）进一步加强专业人才培养与培训。充分利用上海教育资源优势，发挥本县各级各类教育培训机构作用，采取委托培训、定向培养、挂靠办学、联合办班等形式，推进本县紧缺急需实用人才培养。组织实施好新一轮专业技术人员继续教育计划，全年完成专业技术人员继续教育5000 人次。结合领军人才后备队伍选拔、管理，加强本县领军人才培养培训，促进本县专业技术人才队伍整体素质全面提高。积极配合有关部门加强社会工作人才队伍建设，加快社会工作人才的培养，充分发挥社会工作人才在社会管理和社会服务中的作用。

（五）进一步抓好人才发展服务体系建设，优化人才服务。根据市人事局统一要求，在建立县级人事人才发展服务中心的基础上，选择若干乡镇建立人事人才发展服务中心乡镇工作站，把人事人才服务延伸到基层。鼓励社会组织和个人申办人才中介服务机构，拓宽服务领域，强化政策扶持，促进本县人才市场体系不断发展完善，推进人才资源的有效配置。进一步加强非公经济组织及其人才的服务，在人才引进、专业培训、职称评定、证照办理、档案保管等方面给予同等的政策待遇，并提供优质高效服务，切实做到人才工作的全覆盖。进一步健全完善全县人才信息库，充分利用相关网络资源，建立人事人才信息交流平台，促进人事人才信息资源共享。年内组织举办全县范围的人才招聘洽谈会，为单位用人和人才择业提供良好的平台服务。

二、深入实施公务员法，切实加强公务员队伍建设

（一）继续推进公务员法实施。在完成县乡镇机关公务员登记工作的基础上，继续推进公务员法的实施工作。对人民团体和群众团体及具有行政公共事务管理职能的事业单位参照公务法管理进行重新审批。严格按照《公务员职务与级别管理规定》，在编制和职数限额内，合理设置职位，确定公务员的职务与级别。贯彻执行《综合管理类非领导职务设置管理办法》，推进非领导职务设置与管理制度化、规范化；贯彻执行与公务员法相配套的其他单项法规，确保公务员法在本县得到全面贯彻实施。

（二）强化能力建设，提高公务员队伍素质。严格按照规定条件和程序实施公务员的招考录用。贯彻公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的原则，进一步健全和完善公务员招录过程中的监督制约机制，严格执行试用期制度，确保新录用公务员的数量与质量，改善公务员队伍整体结构。切实抓好公务员学习培训工作。以增强构建和谐社会本领和提高执政能力为目标，进一步加强公务员队伍的能力素质建设，继续开展公务员在线学习，全面完成公务员MPA 核心课程培训，实施公务员的任职培训和新录用公务员的初任培训，鼓励和支持公务员参加与本职工作相关的各类学习培训。积极与本市有关院校联合在崇办班，加强相关高层次人才培养。进一步强化公务员实践锻炼。坚持并实施好新录用公务员基层实习锻炼制度，拓展内容方式，加强跟踪管理，促进新录用公务员能力素质的全面提高。

（三）加强制度建设，激发公务员队伍活力。加强公务员管理机制创新，按照市统一部署，建立集人员管理、编制管理、职位管理、工资管理以及养老保险于一体的公务员信息管理系统，积极推进公务员职位分类、选拔、交流、考核等管理机制的探索和创新。贯彻落实《关于加强本县县级机关中层干部管理的若干意见》，着力推进机关中层干部竞争上岗和轮岗交流。严格执行公务员考核规定，坚持以平时考核和年度考核为基本形式的考核制度，进一步完善考核标准，规范考核程序，简化考核办法，实施对公务员科学、合理的考核。健全奖惩制度，对工作表现突出、成绩显著的公务员给予奖励，对考核不称职人员严格按规定予以惩处，以表彰先进、鞭策后进。

（四）弘扬公务员精神，加强公务员行为规范建设。按照公务员法的要求，以培育公务员精神为核心，优化服务为宗旨，依法行政为原则，提高政府公信力为目标，进一步加强公务员行为规范建设和公务员诚信体系建设，教育和引导广大公务员牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观、价值观。弘扬和实践热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作的公务员精神，进一步深化“高兴、放心”和“争当人民满意的公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

三、坚持体制机制创新，深入推进机构和人事制度改革

（一）稳步推进事业单位分类改革。按照市委、市政府的改革方案和总体部署，坚持分类指导、配套改革、稳妥推进的原则，根据事业单位不同性质和特点，推进事业单位机构分类改革。对行政执法类事业单位机构和职能进行梳理、整合、规范，按照一定程序过渡为行政事务执行机构，参照公务员法管理；对社会公益类事业单位，结合行业特点和要求，分领域推进改革，重点推进科、教、文、卫等领域的体制改革，理顺政、事、企关系，探索完善“管办分离”，加强公共服务，优化资源配置；对生产经营类事业单位加快转制改企步伐，促使其在市场竞争中求生存、谋发展。深化事业单位人事制度改革。贯彻《事业单位岗位设置管理试行办法》，按照科学合理、精简效能的原则，设置事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。贯彻国家和本市关于事业单位新进人员实施办法，全面推行事业单位公开招聘制度，事业单位新进人员严格实施计划管理、公开招考，平等竞争、择优录用。继续以岗位管理为抓手，进一步完善事业单位人员聘用制度，把依法订立、履行、变更、解除或终止合同，作为事业单位人事管理的主要形式，推行竞聘上岗，强化考核奖惩，完善合同管理，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化。

（二）稳妥实施机关、事业单位工资制度改革。根据国家和本市关于工资制度改革的总体部署，在做好相关调研测算等准备工作的基础上，切实贯彻落实工资制度改革方案，确保工资改革在本县顺利实施。进一步加强机关工资外收入分配改革，完善机关工资收入集中支付、集中管理形式，严格执行市有关规定，强化调控管理与监督检查，逐步缩小机关之间工资外发放差距。进一步加强事业单位收入分配调控和管理，根据本县经济发展状况，按照“限高、定比、补低”的原则，合理调整事业单位工资外奖金发放标准，逐步提高事业单位工作人员收入待遇。

（三）扎实推进乡镇机构改革。按照市农村综合改革统一部署和要求，在总结完善庙镇机构改革试点工作基础上，稳步推进实施全县乡镇机构改革，以进一步转变乡镇政府职能，规范乡镇机构设置，精简人员编制，提高行政效率，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

四、坚持统筹兼顾，协调推进各项人事业务工作全面发展

（一）全面完成军转干部安置任务，做好企业军转干部的解困维稳工作。认真落实国家和本市关于军队转业干部安置政策，确保本县安置任务的全面顺利完成。继续做好企业军转干部的生活解困和思想教育工作，严格按照国家和市县有关政策规定，积极稳妥地处理企业军转干部提出的相关问题，及时化解矛盾，维护社会稳定。

（二）认真做好干部职工疗休养管理和退休干部管理服务工作。切实贯彻县政府关于干部疗休养管理文件精神，按计划组织好机关事业单位工作人员疗休养。贯彻实施机关干部公休假制度，落实其他干部福利政策。进一步加强退休干部管理服务工作，积极组织退休干部开展形式多样、内容丰富的活动，积极为退休干部老有所养、老有所乐、老有所为创造条件。

（三）切实做好人事信访工作。随着改革的不断深化，人事信访问题越来越突出，人事部门要按照构建和谐社会的要求，积极履行工作职能，严格执行《信访条例》各项规定，切实按照人事工作相关政策法规，及时正确规范处理人民群众的来信来访，积极帮助来信来访者解决实际困难和问题。妥善做好人事争议调解处理工作，及时化解各类矛盾，维护社会稳定。

（四）加强人事信息化建设和人事宣传工作。进一步完善人事系统专业网、事业单位法人登记网、21 世纪人才网及机关内部局域网建设，强化管理，拓展功能，提高效率。加强政府人事信息公开工作，严格按规定范围和程序，及时收集整理人事工作信息上网公开，为社会公众提供服务。进一步加强人事人才信息通报和宣传工作，为人事人才工作的顺利开展创造良好环境。

五、转变职能、提升能力，加强人事部门和人事干部队伍自身建设

（一）转变职能，强化服务。人事部门要紧紧围绕构建社会主义和谐社会和崇明现代化生态岛区建设这一中心，准确定位、快推进职能转变，切实把工作重心转移到人事人才公共管理和公共服务上来。要不断增强大局意识、责任意识、群众意识和服务意识，把服务作为人事人才工作的根本宗旨，把服务贯穿于人事人才工作的各个方面和整个过程。

（二）夯实基础，创新工作。要注重学习把握和紧密联系崇明经济社会发展的长远规划、战略目标和当前任务，加强人事人才工作中的热点、难点、重点问题的调研，了解情况、掌握动态、化解矛盾、推进工作开展。要通过会议学习、办班培训等形式，组织人事干部开展人事人才工作政策法规和操作实践的学习研讨交流，促进人事干部业务能力的不断提高。要认真贯彻落实中央和市县关于人事人才工作会议和文件精神，紧密结合崇明实际，加强人事人才工作在大局中的谋划和思考，勇于实践、善于探索，推进本县人事人才工作不断创新。

（三）勤政廉洁，塑造形象。要进一步加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设各项规定和人事工作纪律，正确使用手中权力，严格规范从政行为，自觉接受监督管理。要讲操守、重品行，切实做到清廉、为民、务实、高效，努力塑造人事部门和人事干部队伍的良好形象。