县长  孙  雷

（2005年7月12日）

 

各位代表：

 

　　现在，我代表崇明县人民政府，向大会报告今年上半年政府工作推进情况和下半年主要工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

　　上半年，县政府在中共崇明县委领导下，围绕年初人代会确定的工作目标和任务，牢固树立和全面落实科学发展观，依靠全县人民，团结一致，扎实工作，全县经济建设和社会事业取得了新的成绩。1-6月实现增加值39.2亿元，比上年同期增长12.4％；实现财政收入14.8亿元，比上年同期增长40.5％，其中县级财政收入9.9亿元，比上年同期增长62.9％；新增就业岗位7510人，完成全年任务的75.1％。

 

　　（一）三次产业保持协调发展。农业结构继续调整。落实以“寒优湘睛”为主的优质稻米种植面积34万亩，全县统一供种率达到90％；新河有机农业生产基地和合兴蔬菜生产基地建设加快推进；全县蔬菜及特色经济作物产量达到43.5万吨，总产值5.8亿元。7.6万亩粮田基础设施建设项目区内的平复还耕、路涵埋设等工作全部完成，已投入资金9120万元。工业园区建设取得新进展。崇明工业园区1.5万平方米标准厂房工程完成前期工作，园区干道滨洪路竣工；富盛开发区3万平方米标准厂房已完成主体结构工程量的32％。崇明工业园区去年引进的6家实体企业已全部开工建设，富盛经济开发区已和上海对勒通用公司等6家企业签订落户意向书。“一业特强”工作进一步加强，全县12家“一业特强”企业累计完成工业总产值5.7亿元。建筑业保持快速增长，上半年实现产值31.1亿元，比去年同期增长32.6%。旅游业等第三产业持续增长。生态休闲旅游和“农家乐”品牌效应不断扩大。全县共接待游客36.3万人次，比去年同期增长1.2％；实现旅游收入8077万元，比去年同期增长24％。其中“农家乐”共接待游客8.2万人次，同比增长86%；营业收入499万元，同比增长82%。全县社会消费品零售总额10亿元，比去年同期增长11.5％。房地产业发展加快，土地供应总量增加。推出配套商品房用地7块，规划面积109公顷；推出中低价商品房用地6块，规划面积98公顷。

 

　　（二）区划调整和规划编制工作进展顺利。5月18日，国务院正式批复同意将宝山区的长兴乡、横沙乡划入崇明县管辖。6月28日，市委常委会审定了崇明三岛发展的功能定位。按照三岛联动的战略要求，对新的总体规划实行新的整合，进一步合理配置资源，优化布局结构。先行启动的生态环境保护与建设、生态农业发展、公共卫生设施建设等8项岛域专业规划即将完成最终成果，其余11项岛域专业规划正加紧编制。土地利用总体规划已形成框架报告。崇明新城控制性详细规划已经完成，陈家镇控制性详细规划正在编制。规划和土地管理得到加强。港西镇静南村宅基地置换试点工作已进入实施阶段。违法违章建筑整治取得阶段性成果，查处新违法违章建筑124起，已整治面积3759平方米。崇明新城建设继续推进，新城骨干道路崇明大道已经建成，崇三路已完成机动车道三渣铺设，鼓浪屿路完成路基工程量的30%；新城中央核心区有关项目建设的前期工作有序展开。

 

　　（三）生态环境保护和基础设施建设不断加强。全县植树   3.9万亩，完成年计划的110％。组织有关部门联合执法，初步遏制了乱砍滥伐林木、破坏林业资源的违法行为。南横引河东段疏拓工程通过工可评审，堡镇港和鸽龙港疏浚完毕，张网港、东平河等4条断头河贯通工程的准备工作加快推进，10座县级大河危桥改造已完成勘测和设计。城桥污水处理厂建设项目的前期工作基本完成。建成4座农村生活垃圾中转站和480间村级垃圾中转房，全县农村生活垃圾已经实行集中收集处置。基础设施建设按节点推进。上海长江隧道工程与A30的接线工程正在实施，上海长江大桥工程配套项目崇明临时码头也在紧张施工。陈海公路中段工程开始路面摊铺。上半年，乡村公路村村通工程已建成81公里；去年新建改建的花鸟路、东引路等6条市政道路主体工程基本竣工，今年开工的高岛路等7条市政道路的各项准备工作正在抓紧实施。南门车客渡码头扩建工程全面推进，南门至石洞口高速船航线正式投运，南门至长兴岛航线试运行，申崇水上交通运力继续增加。中双港至陈家镇220KV双回路工程如期完成，东滩风力发电示范场工程进入设备调试阶段。信息化建设进一步加强，网上并联审批项目已完成硬件设备安装。

 

　　（四）科教兴县和社会事业取得新成果。市重大科技项目《崇明生态岛建设科技支撑实施方案》已经确定，《崇明岛生态承载力与生态安全预警系统研究》等9个优先实施项目按计划启动；组织申报和确定国家、市、县级科技项目65项。中小学校园网建设进入招投标阶段，桥镇小学迁建工程已经立项；上海市数控机床职业教育实训中心和上海市现代农林职业教育实训中心已被批准落户崇明。公共卫生体系建设进一步加强，疾病预防和控制工作有效开展，健康县创建活动逐步深入。7个乡镇卫生院标准化建设加快推进，县中心医院改造工程门诊医技楼基础工程已经完成，县传染病医院规划方案已经确定。开展了“百场戏下乡巡演”、“千场电影下农村社区”、“万册图书送下乡”等活动。成功举办了“崇明岛杯”全国自行车冠军赛。双拥工作各项措施得到落实，退役士官和城镇退役士兵接收安置任务基本完成。实施了社区服务中心创建试点工作，建成4个乡镇残疾人社区康复站。切实加强社会综合治理，依法打击以入室盗窃为主的各类刑事犯罪活动；认真做好社会矛盾化解工作，促进了社会稳定。

 

　　（五）改革开放步伐不断加快。基本完成了长兴、横沙两岛的接收工作，积极启动崇明三岛联动发展的新格局。成立了县监事、董事管理中心，县级投融资公司的整合调整工作基本完成。切实做好土地流转价格指导、土地流转纠纷化解等工作，全县14个乡镇共完成农民承包经营权流转3.6万亩，为本县的林业建设和实事重点工程建设创造了条件。在确保公共财政保障的同时，加大了对乡镇和村的财政转移支付力度。制定本县村级集体经济组织专项资金扶持办法，鼓励村级集体经济组织开展招商引资工作。全县各乡镇、园区、有关委局招商引资共实现税收11.4亿元，比去年同期增长75％，完成年度计划的70％。引进各类企业674户，注册资金总额14.7亿元，其中村级集体经济组织引进企业37户。

 

　　（六）社会保障体系建设进一步强化。加强对林业养护、河道保洁等“万人就业项目”的长效管理，积极推出农村居民垃圾收集等6个“百人、千人就业项目”，进一步促进了城乡就业。通过政府补贴，加强就业培训，已完成各类就业培训5500人，占全年计划的71％。小城镇社会保险工作加快推进，上半年全县镇保参保人数26750人，为全年目标任务的134％。农村社会养老金征缴工作进一步规范，集体统筹金征缴标准提高，全县今年已征缴农保统筹金950万元，比去年同期增长20％。农村低保工作平稳推进，今年农村低保标准已从年人均1980元提高至年人均2340元。农村合作医疗工作日趋完善，全县农村合作医疗参加人数为394337人，参与率达到100％。至今年6月底，全县老年农民养老金补贴发放人数达到71326人，发放全额3210万元。残疾人生活保障、助学帮困和贫困户危房翻建工作得到加强。做好外来从业人员参加综合保险工作，参保人数达到11200人，完成全年任务的67％。

 

　　（七）政府自身建设继续加强。制定了全面推进和落实县政府重点工作的实施意见。切实注重政府社会管理职能，基本形成了促进就业、健全医疗保障、制止乱砍滥伐林木和农村生活垃圾处置等一系列长效管理机制。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，认真办理人大代表书面意见和政协提案。上半年共办理县人大代表书面意见97件，政协提案161件。

 

　　上半年工作中也面临着一些困难和问题，主要表现：三次产业增长点缺乏，经济发展后劲不足；农民增收难度增加，大年龄城乡居民和征地、土地流转农民的就业难度比较大，社会保障体系需要进一步完善，城乡居民生活质量需要进一步提高；重点实事项目建设及园区发展等在项目审批、资金筹措、推进速度等方面需要进一步作出努力；部分社会管理成效不够明显，城乡环境卫生还存在较多的脏乱现象，安全生产、食品监管等工作尚有一些薄弱环节；政府职能部门的办事效率需要进一步提高。这些问题，需要我们通过扎实有效的工作认真加以解决。

 

 

　　今年下半年的工作中，我们要把思想和行动进一步统一到县委对下阶段工作的总体要求上来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻胡锦涛总书记视察崇明时的指示精神，全面落实科学发展观，围绕建设生态岛区总目标，以崇明三岛联动发展为契机，坚持规划先行，积极实施科教兴县主战略，努力转变经济增长方式，深化改革，扩大开放，加强环境和基础设施建设，积极推进“三个集中”，健全社会保障体系，维护社会稳定，进一步转变工作作风，确保经济和社会持续健康发展，不断提高城乡居民生活水平，全面完成年初人代会确定的各项任务。

　　下半年，要重点做好8个方面的工作。

 

　　（一）努力转变增长方式，不断优化经济结构

　　切实稳定粮食生产，做好以秋补夏工作，努力夺取全年粮食丰收。确保完成7.6万亩粮田基础设施建设任务。继续推进农业结构调整，提高农业组织化程度和产业化水平。加快建设新河有机农业生产基地，合兴蔬菜生产基地要在年内形成生产规模；岛外河蟹养殖面积保持在100万亩以上，争取产量不减。加强特色经济作物主要产区的标准化生产，抓好食用农产品安全监管，严禁使用违禁农药。加强现代农业园区的招商引资及服务工作，支持有关重点村的农民合作社组建工作，帮助农业龙头企业继续改善经营状况。

　　积极引进和发展符合生态岛建设要求的生产企业，实现工业的持续发展。推进崇明工业园区1.5万平方米标准厂房建设，区内3条主干道路年内贯通；富盛开发区3万平方米标准厂房工程年底前基本竣工。加快园区在建项目建设，力争早竣工、早投产。继续加大对“一业特强”企业的扶持力度，把庙镇和向化镇两个“一业特强”基地作为都市工业园区的试点地区。推进长兴产业基地大市政配套工程建设，启动长兴产业基地配套加工项目建设，扩大产业基地对工业发展的辐射效应。加速本县建筑企业的集团化、组织化、专业化进程，加大重要技术人才的培养和引进力度。

　　精心打造前卫村、瀛东村、绿港村等“农家乐”品牌，促进以“农家乐”为主要特色的旅游业发展；推进西沙湿地生态科研基地、长江水文化展示馆等西部旅游项目建设；进一步增强旅游配套服务能力，加强行业培训和促销宣传，办好第八届森林旅游节。研究探索崇明三岛联动旅游方案。推进标准化菜场建设，桥镇菜场改建工程要在9月完工并运行。抓好夏秋两季粮油收购工作。健全房地产运行机制，按计划保证土地供应量，全面启动城桥镇35万平方米配套商品房工程，开工建设三星、建设等6个乡镇及崇明新城配套商品房工程。

 

　　（二）加快推进规划编制工作,切实加强规划实施和控制工作

　　按照三岛联动战略要求，加快整合崇明三岛总体规划。修编土地利用总体规划，推进现代服务业发展、清洁能源利用、公共文化设施建设等11项岛域专业规划的编制工作。年内完成崇明城镇产业带结构规划、陈家镇控制性详细规划、中兴镇总体规划和崇明绿色产业园区规划等重点区域规划的编制及报批工作。

　　加快崇明新城建设步伐。完成崇三路、鼓浪屿路等工程建设。深化新城行政中心规划设计方案，力争启动相关功能性项目的建设。建设陈家镇试点城镇，启动滨江国际生态社区项目和新型农村社区项目建设。推进堡镇、庙镇、新河镇等新市镇规划的实施工作。

　　依照相关法律法规，建立规划实施和土地管理的执行机制及责任追究机制。巩固本县土地市场整治成果，加强土地复垦工作，确保耕地总量动态平衡。继续做好新的违法违章建筑的整治工作，坚决做到发现一起处理一起；启动近期开发重点地区原有的违法违章建筑的整治工作。

 

　　（三）加大投入力度，继续加强生态环境和基础设施建设

　　推进沿海防护林、陈海公路通道林和越江通道入岛生态林等工程化造林项目建设。加强林业培管养护，健全林业病虫害防治网络，坚决打击非法砍伐林木、破坏林业资源的行为，进一步巩固林业建设成果。南横引河东段疏拓工程年底竣工，张网港、东平河等4条断头河年内全部贯通。完成10座县级大河危桥改造工程。开工建设北沿生态大堤项目。城桥污水处理厂工程年内上马。建立规范的农村生活垃圾收集处置长效管理机制，通过协调将农场地区垃圾收集纳入本县收集处置系统；建设县生活垃圾综合处理场一期工程。

　　不断推进基础设施建设。积极配合市有关部门推进上海长江隧桥工程建设，北港主桥9月正式开工，南港隧道浦东工作井年内完成主体工程。做好长兴、横沙两岛之间交通实施方案的可行性研究工作。完成陈海公路中段主体工程，启动建设三华公路，完成362公里乡村公路建设；全面建成去年新建或改建的花鸟路、东引路等6条市政道路，开工建设高岛路等7条市政道路；完成南门路、东门路道路整治工程。完成南门车客渡码头扩建工程，兴建南门港水陆换乘中心；在开通南门至长兴以及堡镇至横沙高速客轮航线的基础上，开展堡镇港车客渡码头和长兴岛车客渡码头通航的可行性研究。加快电力建设步伐，建设明珠花苑、森林公园等4座变电站，完成东滩发电示范场二期工程。

 

　　（四）大力实施科教兴县战略，积极发展各项社会事业

　　配合市有关部门实施《崇明县生态岛建设科技支撑实施方案》相关项目，完成《崇明岛生态承载力与生态安全预警系统研究》等9个项目的招投标工作。做好中小学校舍、场地达标改造和信息技术装备工作，确保校园网建设工程按时优质完成；推进幼儿园标准化建设和桥镇小学、堡镇新初中迁建工作；切实抓好两个市级职业实训中心建设。

　　继续开展千场电影、百场戏下农村、进社区活动，办好第八届文化艺术节和台湾、海南、崇明三岛艺术家作品展。按时完成广电设备数字化改造工程。加大文化市场的监管力度，特别加强对电脑网吧营业场所的监控管理。做好环岛国际自行车公路赛的筹备工作，完成健身苑点、市民体质监测站和公共绿地体育场地建设计划。继续加强公共卫生体系建设。做好社区居民健康档案的建档工作，年内实现全县居民健康档案建档率50％的目标；进一步健全卫生监督机制，建成启用卫生应急指挥中心；全面抓好乡镇卫生院标准化建设，加快推进县中心医院改造工程。做好本县人口综合调控工作，落实好计划生育奖励扶助政策。进一步做好长兴、横沙两乡的区划调整工作，确保平稳过渡。积极开展“双拥”活动；做好在乡老复员军人的危房翻建工作。重视和做好信访工作，加大社会矛盾调处力度，推进不安定因素的化解工作；加强防控体系建设，加强治安信息的预测和预报，建立乡镇治安情况通报和县乡镇两级督查等长效机制，严厉打击入室盗窃和抢劫等各类刑事犯罪活动，促进社会治安综合治理。

 

　　（五）深化各项改革，加大招商引资力度

　　完善投融资公司法人治理结构，妥善做好县级投融资公司整合调整的后续工作，在实践中进一步完善县监事、董事管理中心的运行机制。建立预测预警机制，加强资产运行的动态管理，确保国（集）有资产保值增值。进一步完善县与乡镇财政管理体制，逐步加大对村级组织财政转移支付力度。

　　进一步整顿和规范市场经济秩序。条块结合，明确职责，重点整治危害人民群众生命安全和身体健康、给人民群众造成重大经济损失等问题。要特别加强农业生产资料市场管理，严厉打击哄抬农资物价、制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。继续加强安全生产监察和管理，坚决防止重特大事故发生。

　　切实加强招商引资工作。实施企业注册登记“网上并联审批”方案。拓宽招商领域，坚持“两个并举”，积极引进实体企业，重视引进符合生态岛发展方向的劳动密集型企业。大力支持和帮助村级集体经济组织的招商引资工作，增强村级集体经济组织的自我发展能力。下半年，全县各乡镇、园区和有关委局要确保实现税收7.8亿元，全年力争实现税收18亿元。

 

　　（六）积极推进“三个集中”，努力促进农民增收

　　加快有机农业、特色蔬菜、河蟹养殖等基地建设，通过农业产业化项目建设和促进非农就业，实现土地规模化经营；增强农业龙头企业对农产品生产基地的带动作用，鼓励种养业大户开展规模经营。做好农村宅基地置换试点工作。完成港西镇静南村农民集中居住小区一期动拆迁工作，启动住宅建设；完成陈家镇宅基地置换试点的规划设计，启动集中居住小区一期工程。继续实施工业向园区集中战略。做好崇明工业园区和富盛经济开发区的规划完善工作，突出园区产业功能定位，提高两大园区的管理和服务水平，稳步推进两大园区的扩规建设。

　　全面促进农民增收。有效调整种养结构，适当增加农业财政性补贴，鼓励农民多种菜、多养殖、多种绿肥，稳定农民经营性收入；为农民提供城乡一体的就业政策，坚持促进岛外劳务输出和鼓励岛内企业吸纳就业并举，增加农民非农就业收入；积极争取市有关部门的政策支持，加大县和乡镇两级财政扶持力度，进一步提高农民的保障性收入；规范土地使用权自愿有偿流转工作，收足收好使用土地的各类补贴费用，维护农民财产权益性收入。

 

　　（七）进一步完善社会保障体系和关心群众生活，努力构建和谐社会

　　继续加大促进就业工作力度。加快开发农村居民垃圾收集等6个“百人、千人就业项目”，筹备创办城乡居民就业创业园区，切实加强对劳动监察、林业养护等8个“万人就业项目”的长效管理。继续通过政府补贴，鼓励城乡富余劳动人员参加就业培训。加大劳动力市场整治力度，依法规范劳务中介机构，有效控制岗位流失。下半年，全县新增就业5000人，完成就业培训3500人。

　　进一步加强农村低保各项基础工作，确保全县“应保尽保”，并关注处于最低生活保障边缘、划不进低保范围的困难群体的生活保障问题。逐步提高农村社会养老保险水平，分步提高农保统筹金缴费标准，今年要确保在原有基础上提高4个百分点。继续做好老年农民养老金发放工作。启动“一口上下”社会救助机制，成立县社会救助事务管理中心。继续提高农村合作医疗参保水平，市、县和乡镇三级的财政投入力争尽快达到人均50元的标准。不断扩大小城镇保险参保面，重点做好被征地农业人员和岛外就业人员的参保工作。继续推进外来从业人员参加综合保险工作。

 

　　（八）加强政府自身建设，提高政府管理和服务水平

　　在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强政府在环境保护、促进就业、社会保障、文化发展等方面的社会管理和公共服务职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。修改完善崇明县人民政府工作规则，修订县政府常务会议制度、县政府文件审批程序和县政府系统全县性大会管理制度，抓好崇明县人民政府关于推进重点工作实施意见的落实。积极推进政府信息公开，形成公开透明、程序规范的工作机制。加强行政监察和效能监督，促进勤政廉政建设。严肃财经纪律，加强审计监督，杜绝财经领域违法违纪现象的发生。

　　坚持实事求是，改进工作作风。在工作态度上，要有一种敢抓敢管、勇于负责的精神。在工作方式上，要切实做到求实效、出实招，抓住关键环节，重点突破。同时，要不断提高政府决策的科学化、民主化水平。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取社会各界人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。

　　继续开展“加强行政机关作风建设，争当人民满意的公务员”活动。政府各部门、各乡镇要针对争当人民满意的公务员争创活动中找出的突出问题，统一认识，加强整改，切实转变工作作风，努力提高办事效率，并且着力加强领导班子的整体合力和努力提高解决实际问题的能力。所有行政机关工作人员要以争创活动为契机，进一步增强人民公仆意识，忠于职守，乐于奉献，站在基层的立场上，为基层多着想，为群众多着想，千方百计解决他们的实际困难和问题，把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，努力使自己成为人民群众真正满意的公务员。