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　　引言

　　本年报是根据《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市崇明县人民政府编制的2005年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。“上海崇明”政府门户网站（网址为http://www.cmx.gov.cn）上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：崇明县政府信息公开联席会议办公室（崇明县信息化委员会），电话：021-39622075，地址：崇明县城桥镇南门路128号703室，邮政编码：202150。

　　一、概述

　　2005年是深化政府信息公开工作的基础之年，我县各政府机关根据《规定》要求，做到人员、制度、职责到位，主动公开政府信息、公开咨询、公开申请受理和处理、政府信息目录和公开指南的编制及更新等工作均得到了顺利开展。

　　1、统筹规划，周密部署全年政府信息公开工作。根据上海市政府信息公开工作电视电话会议精神和韩正市长对全市政府信息公开工作提出的“务实、为民、高效”的工作要求，以及市政府信息公开联席会议办公室印发的《2005年上海市政府信息公开工作要点》，结合我县实际，及时制定印发了《崇明县政府信息公开联席会议办公室关于本县下阶段政府信息公开工作安排的通知》（崇信息委〔2005〕8号），就深化政府信息公开内容、拓展政府信息公开渠道、转变工作作风和健全完善长效机制等方面作了明确部署，并详细列出了各项工作任务。

　　2、紧扣节点，扎实开展各项工作。一是及时编制我县第一期政府信息公开年度报告，并于2005年3月份在“上海崇明”政府门户网站上予以公布。二是扩大信息公开主体覆盖面。将侨办、宗教事务办、总工会、团县委、妇联、工商联、残联等群团组织纳入信息公开主体中，使全县公开的信息更具完整性和系统性。三是及时更新政府信息公开目录。对各单位的规划计划和业务类信息，结合《行政许可法》的实施，进行了及时必要的更新维护；根据政府机构设置改革的总体要求，及时对信息公开主体及其机构设置等信息进行了调整和充实，确保公开信息正确无误。四是建立免予公开政府信息目录。根据市政府信息公开联席会议办公室的统一部署，我县及时建立了免予公开的政府信息目录，并报送备案。五是实施重大决定草案公开情况备案制度。根据市政府信息公开联席会议办公室印发的《关于实施重大决定草案公开情况备案制度的通知》要求，按时完成了2005年度我县重大决定草案公开情况备案工作。六是探索建立了公文类信息公开机制。县府办、县水务局和县信息委等单位将公文类信息的公开属性纳入到文件产生的过程中，做到公文制作与政府信息公开工作统一部署。

　　3、加强检查督促，促进政府信息公开工作全面展开。为扎实推进我县政府信息公开工作全面开展，县监委、县法制办和县信息委结合本县政务公开工作，对各政府机关及其工作人员履行政府信息公开义务的情况进行监督检查，在各单位自查的基础上，于2005年10月25日~26日重点抽查了县交通局、县科委、陈家镇、堡镇等12个单位的年报编制、信息目录更新、免予公开的信息报备、依申请公开信息目录编制以及规范受理政府信息公开等情况，对检查中发现的问题，及时予以指导纠正，对各单位好的做法，予以总结推广。

　　4、加大宣传力度，提高公众知晓率和参与度。鉴于本县公众对政府信息公开制度的知晓率还不高、参与度还不强的实际情况，及时组织编制了“崇明县政府信息公开便民手册”，并向公众免费发放，以此来提高公众对之的知晓率和参与度，不断促进我县政府信息公开工作健康发展。

　　二、政府信息主动公开情况

　　本县2005年度共主动公开政府信息480条，其中全文电子化达100%，本年度新增并公开规范性文件1件。

　　在主动公开的信息中，县政府各委办局和各乡镇有关机构职能、年度规划计划和行政许可事项等政府信息187件，占39.0%。县级层面主动公开政府信息293件，占61.0%。其中政府文件、政府常务会议纪要和政府公报等共计78件，政府采购信息172件，人事任免信息43件。

公开的渠道主要有“上海崇明”政府门户网站、《上海市崇明县人民政府公报》、公共场所的电子触摸屏查阅系统、县档案馆集中查阅点、各单位政务公开栏、便民手册以及各类宣传资料。

　　三、政府信息依申请公开情况

　　至2005年12月底，本县政府机关共受理17件政府信息公开申请，主要涉及户籍和治安管理以及交通安全等方面，其中除1件申请获取的政府信息属“非本部门掌握”范围而否决公开外，其余16件均按《规定》要求予以答复公开。

　　四、咨询情况

　　本县2005年度共接受市民咨询980次，其中咨询电话接听506人次，当面咨询接待474人次。本县政府门户网站政府信息公开专栏2005年度访问量为160210人次，其中按点击率排序（由高到低）的政府信息公开栏目依次是：宝岛规划、政府信息公开目录、政府采购、市民办事、人事任免、政府文件、公开指南和重点工作。

　　五、复议、诉讼和申诉情况

　　至2005年12月底，本县各政府机关尚未遇到针对本机关有关政府信息公开事务的申诉、行政复议案件，也未引起相关的行政诉讼。

　　六、政府支出与收费

　　（1）工作人员情况

　　县信息化委员会作为组织、指导和推动《规定》在本县行政区域内实施的主要职能部门，在未增加编制的情况下，抽调一名工作人员作为政府信息公开工作全职人员，委属信息中心2名工作人员作为兼职人员，具体从事整个面上政府信息公开工作；县政府各委办局和乡镇人民政府一般由办公室主任和一名相关工作人员具体负责本机关政府信息公开工作，人员性质多为兼职。

　　（2）政府信息公开事务的财政与实际支出情况

　　本县在2005年度处理政府信息公开事务的经费共计23万元，主要用于组织举办专题培训讲座、升级政府信息公开触摸屏查阅系统、编制印刷“崇明县政府信息公开便民手册”、组织开展检查评估活动等方面。

　　（3）与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出

　　至2005年12月底，暂无发生与行政复议、行政申诉有关的费用。

　　（4）对公民、法人和其他组织的收费情况

　　至2005年12月底，暂无发生对公民、法人和其他组织的收费情况。

　　七、存在的主要问题和改进措施

　　2005年10月下旬，县监委会同县信息委和县法制办组织开展了就组织领导、工作机制、公开内容和渠道以及公开申请的受理和处理等方面的全县范围内自查整改和对部分单位重点抽查活动，检查中发现存在着一些不足和问题。主要有：政府信息公开范畴还不够广，受理和处理政府信息公开申请尚欠规范，部分政府机关的工作格局还不够顺畅，等等。针对上述问题，准备在下阶段采取以下主要措施：

　　1、加强探索，实行我县重大决定草案网上公开。在实施重大决定草案公开情况备案制度的基础上，根据《规定》要求，逐步将我县各政府机关拟作出的重要决策、规定或者涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的规划、计划、方案等，在制定过程中，向社会公开，充分听取公众意见，促进决策民主化和科学化进程。

　　2、加大重点工作、实事工程进展情况等动态信息公开力度。在巩固完善政府机构、政策法规、办事指南等静态政府信息公开的基础上，切实做好政府文件、政府会议、人事任免，尤其是政府重点工作和实事项目进展情况等相关动态信息的及时公开工作，让广大群众随时了解、监督政府履行职责情况，推进服务政府、责任政府和法治政府的建设。

　　3、拓宽渠道，突出政府信息公开实效。鉴于我县信息化建设的现状，在拓宽政府信息公开渠道上，认真处理好信息化运用和传统媒介之间关系，会同有关部门，加强分类指导，拓宽政务公开栏、发放便民手册、现场讲解等公开渠道，切实保障不同群体尤其是弱势群体在获取政府信息途径上的平等性。

　　4、建立健全长效工作机制。政府信息公开作为保障公民、法人和其他组织知情权、监督政府机关依法履行职责的重要途径，各政府机关必须以政府信息公开为抓手，理顺和其他工作之间的关系，做到一起部署、一起检查、一起落实、一起评议，就政府信息公开年报的编制、政府信息目录的更新和报送、月度统计分析、规范受理政府信息公开申请等方面建立起一套完整可行的长效工作机制，推进政府信息公开制度化、规范化建设。

　　八、说明与附表
    （1）其他说明
    本年报的统计时间跨度：自2005年1月1日起，到2005年12月31日止。
    服务类信息的定义：由非本县政府机关制定的，但作为本县政府机关实施行政许可等事项主要依据的政府信息。
    附表中“数量”栏内容为“——”，表示该行数据为零。
    （2）附表

附表一主动公开情况统计

指标

单位

数量

主动公开信息数

条

480

　　其中：全文电子化的主动公开信息数

条

480

新增的行政规范性文件数

条

1

附表二依申请公开情况统计

指标

单位

数量

本年度申请总数
条

17

   其中：1.当面申请数
条

12

         2.传真申请数
条

——

         3.电子邮件申请数
条

5

         4.网上申请数
条

——

         5.信函申请数
条

——

         6.其他形式申请数
条

——

对申请的答复总数
条

17

   其中：1.同意公开答复数
条

16

         2.同意部分公开答复数
条

——

         3.否决公开答复总数
条

1

           其中：(1)“信息不存在”数
条

——

                 (2)“非本部门掌握”数
条

1

                 (3)“申请内容不明确”数
条

——

                 (4)“免予公开范围1”数
条

——

                 (5)“免予公开范围2”数
条

——

                 (6)“免予公开范围3”数
条

——

                 (7)“免予公开范围4”数
条

——

                 (8)“免予公开范围5”数
条

——

                 (9)“免予公开范围6”数
条

——

                 (10)其它原因
条

——

附表三咨询情况统计

指标

单位

数量

现场接待人数
人次

474

咨询电话接听数
人次

506

网上咨询数
人次

104

网站专栏页面访问量
人次

160210

附表四申诉情况统计表

指标

单位

数量

行政复议数
件

——

行政诉讼数
件

——

行政申诉数
件

——

   其中：对首次处理不满意的行政申诉数
件

——

附表五政府支出与收费情况统计

指标

单位

数量

收取费用总数
元

——

   其中：1.检索费
元

——

         2.邮寄费
元

——

         3.递送费
元

——

         4.复制费（纸张）
元

——

         5.复制费（光盘）
元

——

         6.复制费（软盘）
元

——

         7.其它收费
元

——

政府信息公开指定专职人员总数
人

70

   其中：1.全职人员数
人

3

         2.兼职人员数
人

67

处理政府信息公开的专项经费
万元

23

处理政府信息公开的实际支出
万元

23